«Университетская книга» №7, 2011

Напомним, что по поручению Президента Правительство РФ к 1 апреля 2011 г. должно было подготовить новую концепцию закона о госзакупках. Свои варианты предоставили ФАС и Минэкономразвития. ФАС России предложила концепцию поправок к Федеральному закону № 94-ФЗ, Минэкономразвития России совместно с Высшей школой экономики – концепцию закона «О федеральной контрактной системе» (ФКС).

В результате совещаний в марте 2011 г. у Вице-премьера И.И. Шувалова и Президента России Д.А. Медведева было принято решение не отказываться от действующего закона о госзакупках, но оперативно внести в него поправки, в основу которых должна лечь концепция закона о ФКС. Принятие очередной, 25-й, редакции 94-ФЗ – Федерального закона № 79-ФЗ от 21 апреля 2011 г. – подавалось как выполнение поручения Президента. Закон действительно внёс ряд важных поправок – таких, например, как порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта и обязанность обоснования её заказчиком, но не решил вопрос в принципе. Консолидированный документ по новой концепции закона должен быть подготовлен до 1 сентября 2011 г. 29 июня в Бюджетном послании Президент вновь отдельно остановился на системе госзакупок. Он, в частности, сказал: «Система государственных закупок требует кардинальной перестройки (здесь и далее выделено авторами).

Мировой опыт свидетельствует, что потребности государства в товарах, работах, услугах удовлетворяются более адекватно, если все процедуры государственного заказа встроены в единую институциональную среду.

Таковой должна стать Федеральная контрактная система, поручение по созданию которой было дано в конце прошлого года»

1. Уже на Санкт-Петербургском экономическом форуме (16–18 июня 2011 г.) заместитель министра экономического развития А.Е. Лихачёв заявил, что его ведомство подготовит свой законопроект о Федеральной контрактной системе, который поглотит 94-ФЗ. В своих многочисленных интервью А.Е. Лихачёв в деталях осветил готовящийся законопроект. Принципиальное отличие нового закона и контрактной системы от действующего порядка, по его мнению, заключается в следующем.

     Во-первых, Федеральная контрактная система администрирует весь жизненный цикл государственного заказа: планирование закупки, конкурсная процедура, выполнение контракта, аудит результатов.

     Во-вторых, вводятся персональная ответственность государственного заказчика не только за соблюдение процедур, но и за результаты исполнения контракта.

     В-третьих, вводится более широкий набор инструментов размещения заказа и возможность определения процедуры отбора исполнителей госзаказчиком. При этом определённые ограничения, исключающие намеренное усложнение процедур для простых закупок или, напротив, излишнего усложнения для простых, в законе остаются. Но заказчик имеет возможность выбирать между несколькими равнозначными с точки зрения защиты конкуренции и обеспечения прозрачности процедуры вариантами, что даёт ему возможность учитывать конкретную ситуацию закупки.

     В-четвёртых, законом предусмотрено создание Центра ценовой информации, будет осуществляться постоянный мониторинг рынка, и заказчики будут иметь возможность адекватно оценивать стоимость закупаемых товаров, работ и услуг. И эта информация также будет доступна общественности.

     В-пятых, вводится библиотека типовых контрактов. Это существенно облегчит переход к контрактной системе для заказчиков, а также унифицирует параметры государственных контрактов, по сути, это основа формирования единого правового поля госзаказа с понятными всем участникам правилами игры. Ещё одна характеристика нового закона: он будет проще и понятнее 94-ФЗ, который столько раз пра вили. Закон содержит столько отсылок, что в конечном итоге накопил такой объём внутренних противоречий, что его просто сложно не нарушить. Федеральная контрактная система будет понятна и прозрачна, в ней не будет «потайных ходов» и ловушек старого закона

2. М. Евраев, начальник Управления ФАС по контролю за размещением госзаказа, 19 июля в интервью «Российской газете», напротив, рассматривает 94-ФЗ как проект по модернизации страны. «Наши коллеги говорят о том, что процедуры 94-ФЗ не всегда приводят к желаемому результату, с чем, кстати, мы полностью согласны. Вместе с тем вывод из этого делается не о том, что надо к имеющимся процедурам добавить, например, планирование и оценку конечного результата, а о том, что процедуры надо во многом отменить, а в ряде случаев торги заменить конкурентными переговорами, – заказчик, мол, сам разберётся, что и как ему делать (например, по его желанию, проводить электронный аукцион или нет), а мы должны смотреть на конечный результат, и если он плохой, то контролирующие или правоохранительные органы разберутся и заказчика накажут. Только при этом нам надо понимать, что субъективизм в принятии решений у заказчика в отношении предпринимателей будет означать субъективизм в принятии решений и проведении оценки конечного результата и у контролирующих, и правоохранительных органов исходя уже из их представлений "о добре и зле". По нашему мнению, это приведёт не только к резкому росту коррупции и фактическому сокращению конкурентной среды, но и к произволу в отношении заказчиков и предпринимателей уже со стороны контролирующих и правоохранительных органов, чего также допускать нельзя.

Это с точки зрения экономической. А с точки зрения юридической нам предлагается отменить 94-ФЗ и заменить его другим "комплексным" законом. При этом непонятно, как один закон может заменить БК, 94-ФЗ и ГК. Потому что не бывает одного закона обо всём а свете. Но даже если представить себе, что с правовой точки зрения это возможно, то что это будет означать на практике? Это будет означать отмену более 30 правительственных актов, принятых на основе 94-ФЗ, которые определяют в настоящее время всю инфраструктуру госзаказа. То есть автоматически будут признаны утратившими силу такие ключевые акты, как порядок оценки и составления заявок на конкурсе, порядок включения компаний в реестр недобросовестных поставщиков, порядок согласования единственного поставщика, нормативно-правовая основа для функционирования общероссийского портала и т.д. Посути, это приведёт к развалу всей системы государственного и муниципального заказа в стране. Согласитесь, странно после пяти лет кропотливой работы над созданием инфраструктуры госзаказа в стране начинать всё делать заново»3. Как видно из приведённых высказываний, в июне – июле 2011 г. между ФАС и Минэкономразвития в процессе работы над новой концепцией системы госзакупок развернулись горячие дебаты. Минэкономразвития и ФАС окончательно разошлись во мнениях о том, как именно реформировать систему госзаказа. В сентябре Президенту должны быть представлены законопроекты по исправлению ошибок в действующей системе госзаказа, подготовленные ведомствами. Теперь ясно, что проектов будет два. В июле были приняты ещё две редакции 94-ФЗ, а именно Федеральные законы от 01.07.2011 № 169-ФЗ и от 11.07.2011 № 200-ФЗ, многими оставшиеся незамеченными.

В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1 июля 2011 г. органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя документы и информацию, которые уже имеются у государственных органов и организаций, органов местного самоуправления. В связи с этим положением Федеральный закон от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносит нормы, устанавливающие и регламентирующие запрос и предоставление необходимой информации и документов самими государственными и муниципальными органами («межведомственный обмен информацией и документами»), и дополняет законодательные акты в различных сферах. Процедуру межведомственного обмена информацией и документами при рассмотрении жалоб участника размещения госзаказа регламентирует ст. 46 Федерального закона 169-ФЗ, которая закрепила ч.3 ст. 60 Федерального закона № 94-ФЗ в следующей редакции. «3. Органы, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы и уведомить участника размещения заказа, подавшего жалобу, лиц, направивших возражение на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом органы, указанные в части 1 настоящей статьи, направляют заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию запрос о представлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, а также вправе направить участнику размещения заказа, подавшему жалобу, запрос о представлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы. Не допускается запрашивать у заявителя сведения и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. В таком случае органы, указанные в части 1 настоящей статьи, запрашивают такие сведения и документы самостоятельно. Рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе.»

Федеральным законом от 11.07.2011 № 200-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"» уточнена и унифицирована терминология, применяемая в отдельных законодательных актах в отношении современных информационных технологий. В тексты ряда законодательных актов, регулирующих самые различные сферы, в частности, банковскую деятельность, налоги, обращение валюты, оценочную деятельность, юридические лица, судебный процесс, деятельность СМИ, некоммерческих объединений, пенсионное обеспечение, введены единые термины: «информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"», «официальный сайт в информационно телекоммуникационной сети "Интернет"», «информация, в отношении которой установлено требование об обеспечении её конфиденциальности», «информационно-телекоммуникационные сети, доступ к которым не ограничен определённым кругом лиц» и т.п. Статья 33 вносит соответствующие терминологические изменения в текст 94-ФЗ, заменяя слова «сети "Интернет"» словами «информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"». Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 273 утверждена новая Номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (зарегистрирован в Мин-юсте России 15 июля 2011 г., официально опубликован в Российской газете» 29 июля 2011 г., вступил в силу 9 августа 2011 г.).

Напомним, что ранее действовал приказ Минэкономразвития от 1 декабря 2010 г. № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков», который утратил силу. Новый перечень стал значительно подробнее и увеличился на 66 пунктов. Как и предыдущий вариант, новая номенклатура составлена на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг и, по мнению разработчиков, включает все виды продукции, закупаемой по правилам Федерального закона № 94-ФЗ. Это означает, что по-прежнему у заказчиков сохраняются проблемы, связанные с неточностями и несостыковками в ОКДП, а также «головная боль», вызванная решением шарад по отнесению закупаемой продукции к тому или иному коду ОКДП и соответственно группе номенклатуры. Для целей комплектования новая номенклатура практически не вносит никаких изменений, за исключением изменения нумерации самих групп одноимённых товаров. В приложении представлена детальная выписка из новой Номенклатуры с расшифровкой соответтвующих кодов ОКДП. Поскольку использование Номенклатуры в практике комплектования постоянно вызывает вполне обоснованные затруднения, приводим небольшой комментарий. Итак, для целей текущего комплектования и приобретения бибтехники применяются следующие группы Номенклатуры: Обращаем внимание, что по группе 167 «Учебные пособия», несмотря на то что в ОКДП есть код 3695250 «Пособия учебные школьные печатные», можно приобретать только учебные картины и таблицы (см. расшифровку кодов ОКДП, приведённую в приложении). Соответственно, код 369420 «Пособия печатные для высших и средних специальных учебных заведений» предполагает возможность приобретения только плакатов, программ и методик.

По группе 117 «Услуги библиотек, архивов, музеев и других аналогичных и культурно-просветительских организаций» приобретение их издательской продукции не предусмотрено (см. расшифровку кодов ОКДП в приложении). Библиотечную технику можно приобретать по группе 46 «Канцелярские товары, канцелярские принадлежности бумажные» или по группе 176 «Услуги оптовой и комиссионной торговли» – «услуги по оптовой торговле канцелярскими принадлежностями», код ОКДП 5139230. Для справочных целей рекомендуем также воспользоваться сайтом «Помощник в закупках: программное обеспечение и справочная информация для государственных и муниципальных заказчиков»5, где приводится утверждённая Номенклатура с расшифровкой по кодам ОКДП.