«Информационные Ресурсы России» №5, 2014

В условиях XXI века, века активного развития информационных и коммуникационных технологий, все большее влияние на качество жизни современного человека оказывает окружающая его информационная среда. Если раньше базовыми элементами, формирующими сознание человека и его оценку окружающей действительности, являлись печатные средства массовой информации и телевидение, то теперь первенство безоговорочно перехватил интернет.

В современных условиях интернет считается наиболее распространенной информационной сетью (Согласно прогнозу Международного союза электросвязи (МСЭ) [1] к концу 2014 года интернетом будет пользоваться 3 миллиарда человек, или 42,3% населения планеты, в 2000 году их было всего 360 млн.).

Рис. 1. Перечень действий в социальных сетях

Многие государства в течение более десяти лет принимают разной степени успешности попытки по снижению возможности негативного использования интернета, пытаются обеспечить безопасность и улучшение качества жизни граждан в информационном пространстве. Главным образом это касается и государственных мер по снижению террористической активности в сети, и мер по ограничению распространения различного негативного контента, в том числе порнографии. Данные попытки государственного регулирования постоянно конфликтуют со стремлением обеспечить права и свободы граждан, что обусловлено некоторой спецификой интернет-пространства:
1. Интернет-пространство глобально и динамично в своем развитии. Предугадать характер информации, время, место, автора и его цели практически невозможно.
2. При стремлении обойти нарушения для распространения негативного контента могут быть использованы не подлежащие учету и не требующие регистрации ресурсы. Популярность этих ресурсов может быть раскручена через ссылки на них в социальных сетях.
3. С учетом возможной постоянной миграции контента по сайтам, имеющим разные географические и юридические привязки, вероятность того, что опубликованный противоправный контент, влияющий на качество жизни гражданина или группы людей, будет немедленно обнаружен и удален, крайне мала.
4. Отсутствует единая международная правовая база, регулирующая размещение контента в интернете.

Проведенный автором статьи анализ показал, что лишь подсистемы противодействия терроризму в ряде государств могут быть отнесены к успешному опыту государственного регулирования и контроля интернет-пространства. За рубежом организация противодействия терроризму представлена следующими составляющими:
• Правовое обоснование незаконности подобной деятельности.
• Работа правоохранительных органов, специальных служб и ведомств в сфере обеспечения безопасности, в том числе информационной.
• Деятельность специальных контртеррористических групп и национальных антитеррористических центров.
• Разработка методологии противодействия экстремизму.
• Проведение контртеррористических операций.
• Работа служб, занятых ликвидацией последствий терактов.
• Обеспечение тесного контакта со СМИ по вопросам борьбы с антитеррористической деятельностью.
• Развитие соответствующей материально-технической базы (средства связи, новые компьютерные технологии и инфраструктурные элементы) [2].

В последние годы ряд стран мира ведет поиск комплексного решения обеспечения безопасности использования сети Интернет, отчасти проецируя методы, отработанные в сети при борьбе с терроризмом, экстремизмом и порнографией. Далее рассмотрим опыт различных стран в этой сфере.

США. Спецслужбы уполномочены блокировать любой контент, имеющий отношение к экстремизму и терроризму. Провайдеры обязаны выдавать все данные о пользователях по требованию спецслужб. В местах общественного доступа стоят фильтры, ограничивающие доступы к сайтам, содержащим ненадлежащую информацию. Осуществляется постоянный мониторинг киберпространства. Создано специальное подразделение вооруженных сил, отвечающее непосредственно за безопасность в интернет-пространстве, – командование боевых действий в кибернетическом пространстве (United States Cyber Command – USCYBERCOM). Существует информационная стратегия по борьбе с терроризмом.

Германия. Действует закон, ограничивающий свободу использования интернета. Функционирует специальная группа министерства внутренних дел, призванная выявлять случаи радикальной исламистской пропаганды, а также анализировать работу некоторых сайтов, представляющих опасность.

Великобритания. Действует закон о неправомерном использовании компьютерных технологий, принятый в 1990 году. Функционирует подразделение министерства обороны по защите от виртуальных угроз (Joint Cyber Reserve Unit), а также подразделение правительственного центра связи – группа безопасности информационных коммуникаций (Communications Electronics Security Group – CESG).

Евросоюз. Конвенция о киберпреступности, принятая комитетом министров Совета Европы в ноябре 2001 года, согласно последним данным конвенцию подписали 46 стран (38 стран ЕС, а также Канада, Япония, ЮАР и США), хотя ратифицировали лишь 24 из них, к не подписавшим ей странам относятся Китай, несколько латиноамериканских стран и Россия.

Израиль. Действуют неправительственные организации, среди них Международный институт по противодействию терроризму (International Institute for Counter-Terrorism), деятельность носит пропагандистский характер.
Индия. Действует несколько спецслужб, как на уровне отделов внешних и внутренних разведок, так и на уровне подразделений полиции.

Китайская Народная Республика. С самого начала своего появления интернет в Китае находится под тотальным контролем со стороны властей. Правительство имеет технические возможности блокировать сайты, на которых появляется информация, идущая вразрез с законами КНР. Введена обязательная регистрация пользователей в интернет-кафе. Также ведёт работу интернет-полиция, выявляющая незаконный контент в сети. В 2005 году новостные сайты прошли перерегистрацию, согласно которой лично отвечают за публикуемую информацию. С 1 июля 2009 г. в Китае обязательна установка фильтров в компьютеры, в том числе и во ввезенные, для предотвращения доступа к нежелательным сайтам, однако насколько тщательно это контролируется, неизвестно.

Япония. Действует интернет-портал, посвященный защите граждан от террористической угрозы. Портал имеет информационный характер, позволяя повышать грамотность граждан в вопросах противодействия терроризму.
Республика Казахстан. Действует закон, приравнивающий все интернет-ресурсы к СМИ, которые стали нести ответственность за размещаемую информацию, а также появилась возможность удаления и блокировки согласно судебным постановлениям.

Республика Беларусь. Действует Закон «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернета», призванный защитить, прежде всего, рядовых пользователей от деструктивного воздействия экстремистских и аморальных сайтов.

При безусловной важности борьбы с терроризмом стоит заметить, что кроме пропаганды экстремизма и терроризма при использовании сети Интернет в несколько раз возрастает риск вовлечения граждан, особенно детей, в опасные, в том числе асоциальные сферы. Пользуясь интернетом, люди могут:
• столкнуться с нежелательной рекламой;
• получить асоциальную информацию (сексуального, экстремистского или иного характера) и подвергнуться влиянию нежелательной пропаганды;
• загрузить из интернета нелицензионные материалы (например, музыкальные или видеофайлы);
• стать жертвой запугивания через интернет;
• стать жертвой домогательств насильников или педофилов (например, в онлайн-чатах);
• стать источником информации для киднеппинга и мошенников.

В России пока не существует статистики, дающей представление о том, насколько граждане, в особенности дети, пользующиеся интернетом, подвергаются таким опасностям. Но такая статистика уже есть на Западе.
По зарубежным данным, 9 из 10 детей в возрасте от 8 до 16 лет, которые пользуются интернетом, видят онлайновую порнографию. Около 40% детей, регулярно пользующихся интернетом, однажды подвергались сексуальному домогательству, около 10% подвергались неоднократно. Это касается только онлайновой порнографии. Естественно, существует масса других проблем, актуальных и для России, которая по проникновению в интернет детей и подростков догоняет европейские государства [3].


Рис. 2. Проблемы социальных коммуникаций

По статистическим данным, собранным «лабораторией Касперского» на конец мая 2014 года, можно оценить, на какие категории сайтов с нежелательным контентом дети попадают чаще всего.


Рис.3. Рейтинг посещения детьми сайтов с потенциально опасным контентом [4]

При этом в стране формируется так называемый «цифровой» образ жизни, в который подрастающее поколение интегрируется гораздо быстрее тех, кто вызвался его обучать и воспитывать.

Дети в определенном возрасте становятся полноправными участниками мобильных коммуникаций и прямой запрет использования ими интернета нецелесообразен, да и невозможен. С одной стороны, должны создаваться правила пользования детьми интернетом. С другой стороны, с точки зрения автора, должно существовать контролируемое государством пространство для детей в интернете, используемое как средство общения, обмена информацией и как инструмент безопасной социализации [5].

За последние несколько лет вопросы, связанные с регулированием интернет- пространства в России становятся все более актуальными и сопровождаются острыми дискуссиями применительно к различным сферам жизни общества. Это кроме указанных выше проблем терроризма, экстремизма, негативного контента касается и вопросов законодательного обеспечения госрегулирования СМИ в сети, и вопросов использования интернета в пропагандистских, политических целях.

Далее приведем краткий анализ российских инициатив в данной сфере.

Президентом РФ Владимиром Путиным подписан Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Документ предусматривает создание единого реестра интернет-сайтов (доменных имен, сетевых адресов, указателей страниц сайтов), содержащих информацию, распространение которой в России запрещено, а также механизмов ограничения доступа к ним. Формированием и ведением такого реестра занимается Роскомнадзор либо привлеченная им для этих целей организация.

Закон предусматривает три категории данных, которые могут быть заблокированы.

Первая: материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.

Вторая: информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений.

Третья: информация о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства.

Основанием для включения сайта в реестр является решение уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти или вступившее в законную силу решение суда о признании соответствующей информации запрещенной к распространению.

Непосредственное ограничение доступа к запрещенным ресурсам осуществляют провайдеры хостинга. Это происходит в случаях, если владелец ресурса не удалил противоречащую закону интернет-страницу добровольно в течение суток с момента получения соответствующего уведомления. Если же и провайдер хостинга не примет должных мер, то доступ к сайту будет ограничен оператором связи.

Нормативно-правовая база, регулирующая инфокоммуникационное пространство в России, вменяет владельцам серверов обязанность уведомлять Роскомнадзор о начале деятельности, хранить данные обо всех действиях пользователей в течение полугода после окончания своей деятельности и предоставлять их правоохранительным органам в случаях, предусмотренных законодательством.

В нашей стране активно функционирует крупная Общественная организация «Лига Безопасного Интернета», занимающаяся предотвращением распространения опасного контента в интернете (создана при поддержке Минкомсвязи РФ). Вместе с «Лигой Безопасного Интернета» существует целый ряд общественных инициатив, ставящих перед собой задачу развития интернета как саморегулирующейся безопасной среды. Организованное интернет-сообщество в России активно привлекается и взаимодействует с законодательными органами при разработке соответствующих законопроектов, генерирует и поддерживает общественные инициативы в этой сфере, выступает против «контроля сверху» и введения тотальной цензуры в интернете.

К регуляторным инициативам в этой сфере стоит отнести:
• подготовку законопроекта о блокировке сервисов и ресурсов, дающих анонимный доступ в сеть Интернет;
• регуляцию интернет-торговли, с целью обеспечения безопасности граждан от действий мошенников и их личных данных;
• государственное противодействие пиратству в интернете и защита авторских прав;
• законопроекты, препятствующие анонимности в интернете как в отношении блогеров (с аудиторией более 3000 человек в сутки), так и в отношении создателей и владельцев сайтов;
• запрещение анонимных переводов средств между физическими лицами.

На данный момент в России применяется несколько способов контроля использования детьми интернета.

Во-первых, это ограничение доступа к нежелательным сайтам через создание так называемых «черных списков» - специальной обновляемой базы нежелательных для посещения сайтов и работу фильтров, анализирующих совпадения. В обновлении и распространении этого фильтра активно участвуют члены «Лиги Безопасности Интернета».

Во-вторых, создание «белых списков» - перечня сайтов, содержание которых не является агрессивным. В результате установленные фильтры отказывают в доступе к любой страничке, которая не упоминается в «белом списке». Что касается детей, то технология «белых списков» предполагает давать доступ школьнику только к проверенным «вручную» сайтам, она гарантирует, что ребенок будет посещать только «правильные» сайты, играть в разрешенные компьютерные игры и общаться со сверстниками на модерируемых форумах. Программ, использующих технологию «белых списков», довольно много. Некоторые из них (например, Интернет-Цензор) имеют довольно большую популярность среди граждан, стремящихся самостоятельно решить вопрос качества жизни в интернет-пространстве для себя и своих детей. Ряд систем фильтрации сайтов по этому принципу созданы и продолжают создаваться по инициативе отдельных школ, муниципальных и региональных департаментов образования. Несмотря на поддержку инициативы Минкомсвязи России и профильных комитетов Госдумы, единого федерального «белого списка» до сих пор не существует.

В-третьих, осуществление контроля доступа родителями («родительский контроль»). Например, в Windows и некоторых других программных продуктах есть встроенная функция родительского контроля. Существуют и специальные программы, такие как KinderGate Parental Control. Они позволяют блокировать нежелательные запросы в поисковых системах, контролировать сообщения в социальных сетях, ограничивать время нахождения в сети Интернет и многое другое. Крупными провайдерами интернета предпринимаются попытки организовать аналогичные сервисы на уровне доступа к каналам связи (сервис МГТС «Родительский контроль»).

Одной из масштабных инициатив стал проект создания некоммерческой доменной зоны .ДЕТИ. Предполагается, что в домене будут располагаться сайты, социальные сети и поисковики, предназначенные для детей в возрасте от шести до четырнадцати лет. Администрированием домена будет заниматься Фонд "Разумный Интернет", созданный Координационным центром национального домена сети Интернет. Фонд будет контролировать контент сайтов, расположенных в доменной зоне. Таким образом, ожидается появление специальной «детской» модификации распространенных интернет-браузеров, социальных сетей и т.п.

Приоритетная регистрация в новом домене началась 7 апреля 2014 года и проходит в три этапа. На первом этапе до 6 июня принимались заявки от владельцев товарных знаков (знаков обслуживания), внесенных в депозитарий ICANN и зарегистрированных в международной базе данных The Trademark Clearinghouse.

С 16 июня по 14 августа свои имена в домене .ДЕТИ смогут зарегистрировать владельцы товарных знаков, охраняемых на территории РФ.

Третий этап, когда свои имена в детском домене смогут получить аккредитованные СМИ и интернет-проекты, будет проходить с 19 по 28 августа.

В соответствии с миссией домена .ДЕТИ, право приоритетной регистрации доменных имен предоставлено также организациям и частным лицам, представляющим в сети Интернет различные детские проекты.

Все желающие могут зарегистрировать доменные имена в домене .ДЕТИ через аккредитованных регистраторов – REG.RU, RU-CENTER, WEBNAMES.RU, R01.

Безусловное влияние сети Интернет на качество жизни современного человека постоянно ставит новые задачи с точки зрения его регулирования при соблюдении гражданских прав и свобод. В этом контексте Россия идет поступательными шагами в русле современных тенденций и подходов, внедряемых в других странах мира.

Литература:
1. Статистика Международного союза электросвязи МСЭ [Электронный ресурс]. – URL: http://www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/explorer/index.html.
2. Завьялов С. Зарубежный опыт в области борьбы с пропагандой терроризма в интернете//Зарубежное военное обозрение. – 2014. - №4(805). - С. 34-40.
3. Радио “Свобода”. – URL: www.svobodanews.ru.
4. Дети в сети: формула безопасности [Электронный ресурс]. – URL: http://www.securelist.com/ru/analysis/208050844/Deti_v_Seti_formula_bezopasnosti.
5. А. Брыкин. Новые механизмы социализации в системе школьного образования// Экономика России – 21 век. – 2012. - №25. - С. 63-67.