«Информационные Ресурсы России» №3, 2014

15-16 мая 2014 года в гостинице «Украина» проходила 14-я министерская встреча в рамках Международного энергетического форума (МЭФ), главная тема которой звучала так: «Новая энергетическая география и будущее глобальной энергетической безопасности».

МЭФ международная организация со штаб-квартирой в Эр-Рияде, образованная в 1991 г. и объединяющая 87 стран-производителей и потребителей энергоресурсов, при участии Европейского союза, Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) и Международного энергетического агентства (МЭА). Форум стал важным институтом энергетической политики, обеспечивая глобальный диалог и координацию действий на мировом энергетическом рынке. В московской встрече приняла участие 101 делегация от государств, международных ассоциаций и крупнейших энергетических компаний. Восемнадцать стран (Саудовскую Аравию, Турцию, Ирак, Аргентину, Казахстан, Коморские острова и др.) представляли министры (правда, министр энергетики Великобритании и глава департамента энергетики США отказались ехать в Москву в связи с позицией России по Украине; кроме того, министры стран ЕС в эти же сроки совещались в Афинах).

Обсуждение вопросов глобального плана в ходе дискуссий было призвано развивать архитектуру мировой энергетики, способствовать укреплению энергетической безопасности в мировом масштабе. Об этом говорят и названия пленарных сессий: Новая география энергетики; Нестандартные нефть и газ: Риски и перспективы; Переход к низкоуглеродной экономике: реальная цель или фантастика; Эффективная архитектура глобальной энергетики и роль МЭФ. Круглые столы были посвящены проблемам построения устойчивой энергетической системы. Среди спикеров наряду с министрами были генеральный секретарь МЭФ Альдо Флорес-Кирога, заместитель генсека ООН Канде Юмкелла, генсек ОПЕК Абдалла Салем эль-Бадри, исполнительный директор МЭА Мария ван дер Ховен, а также руководители Форума стран-экспортеров газа, представители Chevron, ExxonMobil, Royal Dutch Shell, Total и других ведущих компаний.

Участники МЭФ-2014 обсудили, в частности, следующие темы:
• в энергетических и международных отношениях происходят значительные перемены, вызванные изменением географии спроса и предложения энергоресурсов, укрупнением региональных рынков электроэнергии, а также ускорением глобализации рынка природного газа. Основными драйверами роста потребления энергоресурсов в XXI веке являются Азия и Ближний Восток, показавшие трехкратный рост, в то время как потребление в Европе и Америке приросло всего на 10-15%. Это связано с замедлением темпов экономического роста, политикой энергосбережения, попытками развития возобновляемых источников энергии. При этом согласно прогнозам в ближайшие десятилетия в Европе ожидается отрицательный рост потребления, а в Америке он будет в 4 раза меньше среднемирового;
• рост популярности альтернативных источников нефти и газа означает появление новых энергетических резервов и достижений в области технологии, которые позволяют повысить мировой уровень энергетической безопасности, делают энергетический рынок более насыщенным, а мировую структуру энергопотребления – более комплексной. Это говорит и о том, что в ближайшее время дефицит углеводородов миру не грозит. Использование альтернативных источников должно соответствовать экологическим и социальным нормам;
• альтернативные источники нефти и газа (сланцевый газ, нефть в малопроницаемых пластах, глубоководная нефть) обладают большим потенциалом, однако их использование не обеспечивает потребности в стратегических резервах и резервных мощностях. В случае резкого увеличения доли альтернативных источников в мировой структуре энергопотребления возникнет вопрос об определении необходимого объема и стоимости таких ресурсов, а также их вклада в надежность внешнеторговых потоков и энергетическую безопасность стран мира;
• в ближайшие годы ожидается поступление на экспортный рынок таких объемов сжиженного природного газа (СПГ), которые способны изменить баланс сил на этом рынке. Законодателям в странах-импортерах СПГ предстоит сравнить условия действующих поставок и новые возможности; законодатели в государствах, экспортирующих СПГ, анализируют целесообразность инвестиций в создание новых мощностей. Диалог между производителями и потребителями должен стать непременным условием принятия продуманных решений на мировом рынке;
• важной тенденцией является стремление многих стран к максимально эффективному использованию имеющихся ресурсов. Особое значение придается вопросам государственной поддержки проектов использования возобновляемых источников энергии, таких как энергия солнца и ветра, и потенциальным возможностям более широкого применения информационных технологий в энергетике. Использование экологически чистых источников энергии в более серьезных масштабах может способствовать укреплению национальных энергетических систем за счет диверсификации структуры энергопотребления, а также повышения надежности и гибкости системы при условии, что альтернативные источники энергии станут органичным дополнением к существующим традиционным мощностям;
• стремление уравновесить растущий спрос на энергоресурсы и угрозу изменения мирового климата вызывает необходимость разработки гибких и надежных систем, использующих для генерации энергии традиционное топливо в сочетании с альтернативными источниками. Следует развивать инфраструктуру, вести научно-исследовательскую работу в области «умных электросетей», улавливания и хранения углекислого газа и других технологий. Компании энергетического сектора должны более широко использовать экологически чистые технологии и снижать уровень выбросов, чтобы противодействовать изменению климата. Общемировой переход к низкоуглеродной экономике невозможен без международного сотрудничества, открытого обмена технологиями и ноу-хау и достаточного финансирования.

Специальная пленарная сессия была посвящена запуску проекта JODI-Gas. В рамках совместной инициативы по нефтяной статистике (Joint Organizations Data Initiative) создана единая статистическая база данных газовой отрасли и организован доступ к ней, что является ярким примером плодотворного сотрудничества. Новая система должна способствовать росту прозрачности на энергетических рынках. Информация в базе JODI-Gas охватывает около 80% потребления и производства газа и обновляется ежемесячно. Поддержка непрерывной деятельности участников JODI по обеспечению большей надежности и доступности сведений – важный элемент политики в области создания стабильного рынка. В планах JODI создание новых баз данных, содержащих сведения о других источниках энергии, однако приступая к реализации этой идеи, следует провести детальный анализ и определить, имеются ли для этого необходимые финансовые ресурсы, разработаны ли соответствующие процедуры и смогут ли при этом развиваться уже существующие базы JODI-Oil и JODI-Gas. В итоге данная работа должна привести к полномасштабной системе JODI-Energy.

Министр энергетики Российской Федерации А.В. Новак в ходе выступления на пленарной дискуссии 14-й Министерской встречи МЭФ отметил наличие целого круга вопросов, которые невозможно решить с помощью действующих механизмов. По словам министра, к этим проблемам относятся:
• защита инвестиций в крупные инфраструктурные проекты в энергетике;
• снижение волатильности энергорынков;
• обеспечение стабильности поставок и безопасности транзита;
• оптимизация и согласование энергетической инфраструктуры;
• разработка подходов к решению водно-энергетических и экологических проблем, связанных с энергетикой;
• развитие научно-технического сотрудничества в сфере ТЭК.

«На глобальном уровне отсутствуют юридически обязывающие инструменты, которые могли бы гарантировать стабильность поставок и транзита для всех участников рынка. Кроме того, нет эффективных механизмов международной помощи при ликвидации последствий крупных аварий на энергетических объектах и объектах энергетической инфраструктуры», отметил А.Новак. Глава российского энергетического ведомства уверен, что решению таких проблем могло бы способствовать создание глобальной межправительственной организации для взаимодействия по вопросам энергетики. Новая структура должна охватывать все секторы энергетики и содействовать энергетической безопасности. По мнению министра, существующие узкоспециализированные организации не отвечают этим требованиям. Шагом к созданию такой организации он считает инициативу генерального секретаря ООН Пан Ги Муна «Устойчивая энергетика для всех». «Это стало толчком к серьезному сдвигу в восприятии роли энергетики и задач международного энергетического сотрудничества», – заявил Александр Новак.

Российская Федерация последовательно отстаивает необходимость создания новой институциональной среды в мировой энергетике, учитывающей интересы всех ее участников. В числе мер, которые предпринимаются для удешевления добычи энергоресурсов и логистики поставок, расширения ресурсной базы и перемещения центров добычи к границам перспективных рынков, глава Минэнерго назвал налоговое стимулирование добычи трудноизвлекаемых и труднодоступных ресурсов, либерализацию экспорта СПГ, развитие нефтегазотранспортной инфраструктуры в направлении дефицитных рынков Азиатско-Тихоокеанского региона и стимулирование спроса на «чистые» энергоресурсы. Фактором риска Александр Новак считает усиление роли политики в энергетических и международных отношениях, которое приводит к росту неопределенности. В качестве примера он привел Третий энергетический пакет ЕС, принятый с целью либерализации, диверсификации импорта и повышения энергетической безопасности. По мнению министра, он, напротив, породил риски недоинвестирования в энергетическую инфраструктуру. «Очень важно, чтобы МЭФ мог стать форумом для максимально открытого, неполитизированного экспертного обсуждения наиболее актуальных вопросов и идентификации новых проблем. Считаю критически важным создать площадку, на которой могут звучать непопулярные мнения. Мировое информационное пространство в настоящее время монополизировано, и это проблема не только политиков, но и всех специалистов без исключения», подчеркнул Александр Новак.

На заключительной пресс-конференции также отмечалось, что энергетический форум – это информационная, неполитизированная площадка; тем не менее, многие вопросы касались ситуации с Украиной. Позиция А.В. Новака состоит в том, что выполнение контрактных условий не должно ставиться под сомнение: это снижает риски и обеспечивает глобальную энергетическую безопасность. Он выразил заинтересованность в скорейшем нахождении решения проблемы, сообщил о предстоящих встречах и консультациях с европейскими представителями, но при этом подчеркнул: «Нас интересует не только ситуация с оплатой поставок за предыдущий период, но и способность украинской экономики обеспечить нормальное функционирование газотранспортной системы, включая подземные хранилища».

Потенциал будущего спроса на энергоресурсы не вызывает сомнений: «В мире сегодня 1,3 млрд чел. не имеют доступа к электроэнергии, 2,6 млрд чел - к современному топливу для приготовления пищи».

Шла речь и о необходимости перехода к низкоуглеродной экономике, которая отвечает требованиям национальной энергетической безопасности и защиты окружающей среды. Есть и положительные примеры – так, в Швеции половину энергии получают от сжигания мусора, который даже импортируют из-за рубежа (правда, представительница Венгрии Ольга Киссне заметила, что отказ от нефти и газа звучит пока «слишком футуристично»).

Участники форума выразили благодарность Российской Федерации за успешное проведение 14 й министерской встречи МЭФ. Следующее подобное мероприятие пройдет в Алжире в 2016 году; в роли соорганизатора выступит Казахстан.

Использованы материалы сайта Минэнерго http://minenergo.gov.ru, сайта МЭФ http://www.ief.org/events/ief14, а также «Concluding Statement by Host Country of IEF’2014»

На открытии Форума