Электронная демократия, вид снизу
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ, ВИД СНИЗУ
Словосочетание «электронная демократия» (electronic democracy) возникло задолго до повсеместного распространения интернета. Когда в 70-е годы в американском штате Огайо появилось интерактивное кабельное телевидение, граждане получили возможность следить за заседаниями местной администрации, а также выражать свое мнение через мгновенное кнопочное голосование (позднее профессор М.Кастельс напишет: «The Internet can be used by citizens to watch their governments – rather than by governments to watch their citizens» ).
Такое электронное общегородское собрание показало, что появилось техническое средство для организации дистанционных социальных взаимодействий, и уже тогда породило ожидания, что новые технологии связи способны обеспечить реализацию принципов свободы слова. Технологии теледемократии широко использовал Росс Перо в ходе предвыборной кампании 1991 г., что вынудило и его соперника Б. Клинтона последовать этому примеру. К избирательным технологиям мы вернемся ниже.
Появление интернет-технологий многократно усилило влияние общества на политическую власть. Механизмы электронной демократии давно применяются на Западе. В качестве примера можно назвать Пиратскую партию. Борцы за свободу информации и копирайта стали серьезным общественно-политическим движением, распространили активность на 40 стран и получили два места в Европарламенте. Другой пример – действующая с 2002 г. в Швеции партия Активной демократии. Заметных успехов в этой области достигли Канада, Сингапур, Голландия, Финляндия, Норвегия, Австралия, Эстония.
Согласно Википедии электронная демократия (э-демократия) форма прямой демократии, характеризующаяся использованием информационно-коммуникационных технологий как основного средства для коллективных мыслительных и административных процессов (информирования, принятия совместных решений, контролирование исполнения решений и т.д.) на всех уровнях начиная с уровня местного самоуправления и заканчивая международным . В широком смысле это означает учет мнений и вовлечение граждан и организаций в политические решения и процессы. Задача э-демократии состоит в том, чтобы участие граждан в государственной политике принятия решений было более легким и простым. Э-демократия может помочь гражданам принять более активное участие в разработке политики, сделать процесс принятия решений более прозрачным, приблизить правительство к людям и повысить его политическую легитимность.
В отличие от э-правительства, создаваемого «сверху» для обслуживания интересов государства, э-демократия призвана в первую очередь отражать интересы граждан и, соответственно, создаваться «снизу».
В предыдущем материале [1] было показано, что если органы власти сообщают о намерении облагодетельствовать население, то истинные мотивы таких инициатив обычно связаны с исполнением законов, освоением средств, выполнением планов, карьерными соображениями и т.д. Лишь в редких случаях граждане получают то, что реально работает и что им действительно нужно .
Как следствие, все сильнее ощущается влияние виртуальной среды на реальную жизнь страны. Активность людей все чаще проявляет себя в новом, неформальном качестве. Интернет становится не только дополнительным пространством для самоорганизации граждан, но и площадкой для отстаивания своих прав и свобод. Самые заметные общественные инициативы последнего времени – и протестная активность, и взаимопомощь – осуществлялись с помощью интернет-коммуникаций. Социальные медиа в целом и блогосфера в частности являются альтернативными средствами массовой информации, к которым доверие со стороны большинства пользователей интернета значительно выше, чем к властям и к традиционным СМИ (по данным Левада-Центра , только 16% граждан доверяют местным органам власти, и этот уровень доверия ежегодно снижается).
Идеи Government2.0 приобретают все больше сторонников. Растет число проектов, делающих интернет инструментом решения проблем общества, расширяется их тематика. Ниже мы рассмотрим некоторые новые общественные инициативы из различных регионов страны, развивающиеся на принципах электронной демократии.
Краткий обзор инициативных проектов общественного мониторинга власти начнем со знаменитого РосПил А.Навального. Это система контроля государственных закупок, на которых, по словам президента, «воруют триллион в год». Сайт посвящен борьбе с чиновниками, которые используют систему госзакупок для личного обогащения. Это не просто сбор информации о воровстве и коллективное негодование, а конкретная работа по каждому конкурсу с привлечением экспертов. Широкая популярность проекта позволила объединить интернет-кошельки простых людей для борьбы с коррупцией: когда был объявлен сбор средств для функционирования проекта, уже за первую неделю поступило 3 миллиона рублей. Общая сумма заказов, по которым были пресечены нарушения, превысила 7.5 млрд рублей.
Под эгидой Института современного развития действует проект И.Бегтина РосГосЗатраты , созданный для анализа и мониторинга государственных затрат в Российской Федерации и основанный на открытых и общедоступных данных. Отслеживается информация по государственным грантам и госконтрактам (за счет федерального бюджета, региональных бюджетов и муниципального уровня).
Информационный сервис о госзакупках предлагает ООО «Инновационные поисковые технологии». На сайте IST–Budget агрегируются данные о государственных и частных тендерах, собранные с пяти основных электронно-торговых площадок. Ставится задача создать единое бесплатное информационное пространство для поиска и первичной обработки информации о проводимых в стране госзакупках.
Группа проектов посвящена общественному мониторингу обещаний политиков. Л.Волков из Екатеринбурга ведет сайт ДалСлово.ру . Весь контент, который появляется в проекте, заносится туда самими пользователями. Логической единицей, которой оперирует проект, является объективно проверяемое обещание высказывание публичной персоны, содержащее конкретные сроки исполнения. В существующей реальности политики делают подобные заявления совершенно безответственно и сколь угодно часто. На сайте такие обещания фиксируются и отслеживаются с помощью календаря дедлайнов, при этом легко получить информацию о представителях власти, «засветившихся» на сайте проекта.
(Описанный сервис использует сбор и верификацию информации неограниченным кругом лиц, это частный случай так называемого краудсорсинга (от crowd – «толпа» и sourcing – «подбор ресурсов», термин введён Д.Хауи в 2006 г.). Однако о совместных действиях многих людей ради единой цели без материальной мотивации известно гораздо дольше – еще в 1714 г. британское правительство предложило всем желающим разработать простой метод точного определения координат корабля. В последнее время по технологии краудсорсинга реализовано много замечательных проектов, наиболее известный из них – Википедия).
Опыт DalSlovo.Ru используется и в других регионах. В рамках портала «Ульяновск-Сити» реализован проект «Слово власти» , призванный сблизить власть с жителями Ульяновска и области, сделать власть более открытой. Как и в Екатеринбурге, информацию о социально значимых обещаниях чиновников и ходе их реализации могут добавлять все пользователи портала (с обязательным указанием источника информации).
Еще один индикатор правдивости высказываний известных личностей: политиков, экономистов, юристов, деятелей искусства и других общественных деятелей – проект Правдометр . По результатам проверки десятков заявлений выносятся вердикты, составляются «рейтинг правдорубов» и «рейтинг обманов».
В 2011 г. для общественной борьбы с коррупцией появился проект Роскомвзятка . Сумма учтенных взяток превысила 100 млн рублей. Описано свыше 750 эпизодов в 20 городах. Имеется классификация взяток по категориям, возможность сортировки сообщений.
Автор следующего проекта 20-летний студент из Казахстана, испытавший на себе различные аспекты получения высшего образования. На основе своего и чужого опыта он создал сайт Взяточник.инфо , где можно пожаловаться на преподавателей-вымогателей. Пользователь может оставить жалобу на преподавателя, который потребовал взятку. В этом своеобразном черном списке представлены все 40 вузов Казахстана. Все жалобы проходят обязательную предмодерацию, их текст скрыт от посетителей сайта с целью пресечения клеветы в адрес честных преподавателей. После проверки имена «героев» становятся общим достоянием.
Последняя по времени акция начата по инициативе Е.Чириковой , широко известной как лидер движения «Экологическая оборона Московской области» и «Движения в защиту Химкинского леса». Общими усилиями веб-пользователей составляется «черный список» представителей власти и бизнес-структур, которые действуют в ущерб гражданам России, лоббируют антинародные поправки в законодательство, осваивают природные ресурсы в интересах личного обогащения. Организаторы пишут: «Мы хотим, чтобы коррупция обрела лицо. Смысл нашей деятельности в том, чтобы неведомые коррупционеры увидели, что они взвешены и пересчитаны, что их деяния публично известны. Свыше 60 городов России выразили желание присоединиться к данной акции. «Народный список предателей общественных интересов» постоянно увеличивается.
Интернет предоставляет удобные средства для реализации проектов взаимопомощи и благотворительности, куда могут обращаться и те, кто нуждается в помощи, и те, кто в состоянии ее предоставить. Вот несколько примеров.
Известный благотворительный фонд «Справедливая помощь» доктора Лизы (Е.Глинки) аккумулирует денежные средства и пожертвованные вещи для оказания конкретной адресной помощи, ведет благотворительные программы, среди которых «Вокзал по средам», «Киевский хоспис», «Больница для бедных» и др. В сходном направлении работает благотворительный фонд «Рука помощи» .
Фонд «Подари жизнь» создан актрисами Ч.Хаматовой и Д.Корзун с целью помощи детям с онкологическими, гематологическими и другими тяжелыми заболеваниями. За неполный 2011 год дети получили свыше 450 миллионов рублей.
Благотворительный интернет-фонд Помоги.Орг (учредитель А.Носик) объединяет силы пользователей интернета в разных странах для сбора целевых пожертвований на неотложные социально-медицинские нужды (операции, дорогостоящее лечение, помощь детским и лечебным учреждениям). Девиз фонда: «Из каждого пожертвованного рубля до нуждающегося доходит 100 копеек». На сайте помещен длинный список тех, кто получил реальную помощь на лечение (большинство из них дети); в 2010 году сумма этой помощи составила 55 897 364 рубля.
Сайт «Тугеза» (together) это, по собственному определению, «сообщество людей, которым нравится делать хорошие и правильные дела». Среди этих дел – покупка мальчику Тимофею с ДЦП из г. Выкса специального кресла, ремонт в калужском доме престарелых и инвалидов, приобретение операционного оборудования для Кировской центральной районной больницы, оснащение компьютерами селижаровского реабилитационного центра для несовершеннолетних и многое другое.
Ежедневно пользователи Рунета выбрасывают до 10 тонн не нужных им вещей от старых журналов до холодильников и пианино. Но эти вещи могут быть очень нужны другим пользователям. В работе портала Отдам Даром участвуют жители 13 городов. Создатели заявляют: «Мы хотим, чтобы каждая вещь нашла своего хозяина, чтобы одни не платили кучу денег грузчикам, чтобы выбросить старые вещи, а другие барыгам в комиссионных магазинах». Портал позволяет не только отдать ненужные и найти нужные вещи, но и получить совет опытного человека, принять участие в развитии благотворительных проектов.
Некоммерческая организация CAF-Россия , российское представительство британского фонда Charities Aid Foundation, запустила онлайн проект – электронный журнал о благотворительности «Филантроп» . Цель – собрать на одной площадке сообщество профессионалов и просто неравнодушных людей для обсуждения и продвижения идей филантропии, распространять идеи и практики благотворительности. Для этого, в частности, планируется задействовать возможности социальных сетей.
Принцип краудфандинга – коллективных пожертвований, совместного финансирования интернет-пользователями новых проектов – реализуется на сайте «С миру по нитке» , первой в России открытой площадки народного финансирования творческих проектов. Каждый проект публикует заявку на получение нужной суммы и срок, за который ее предполагается собрать. Если найти всю сумму за указанное время не удаётся, то собранные деньги возвращаются тем, кто поддержал проект. Еще одна попытка краудфандинга в виде сбора денег на реализацию художественно-музыкального проекта через социальные платформы сервис Напарапет .
Следующая группа проектов появилась благодаря Г.Асмолову и его единомышленникам. Памятным летом 2010 года появился первый проект, «Карта помощи пострадавшим от пожаров» . Этот сайт стал базой данных, с одной стороны, позволяющей каждому предоставить информацию, а с другой систематизировать ее согласно актуальности, времени, месту и типу сообщения. На сайте «Карты Помощи» можно отследить пожары, факты вырубки леса и загрязнения окружающей среды, узнать, где и кому из погорельцев требуется помощь, а также найти волонтеров, готовых самостоятельно восстанавливать нанесенный природе и людям ущерб, не дожидаясь указаний «сверху». Проект получил премию Рунета в номинации «Государство и общество». Позже для оказания помощи пострадавшим во время заморозков появился сервис «Холода Info» , карта оперативного мониторинга холодов на всей территории России. Со временем на эти сайты стали приходить сообщения, не связанные с темами пожаров, холодов и техногенных катастроф. Стало очевидно, что нужна единая база, куда человек может обратиться за помощью и советом. Так родилась идея «Виртуальной Рынды» для координации взаимопомощи. Задача проекта – реализовать потенциал сетевого сообщества, наладить сотрудничество пользователей интернета с некоммерческими организациями, государственными структурами и бизнесом. Авторы предупреждают: «Мы не являемся благотворительным фондом или организацией. Мы не оказываем никакой помощи лично и не собираем какие-либо средства. Мы выступаем как систематизированная база просьб и предложений о помощи. Наша задача дать людям эффективное средство для координации взаимопомощи, которое, по сути, самим своим существованием стимулирует её и повышает уровень социальной ответственности пользователей Рунета».
После трагедии в Японии тот же коллектив создал «Карту радиации» . Цель ее – предоставить платформу для сбора всех сообщений об уровне радиации, в особенности на Дальнем Востоке.
Поисково-спасательный отряд «Лиза Алерт» объединяет добровольцев, готовых в любое время отправиться на поиски заблудившихся и пропавших людей. «Лиза Алерт» не принимает денежную помощь, зато приветствуется содействие в обеспечении отряда необходимым для поисков оборудованием.
Пока не обрел широкой популярности проект КартаБед (карта криминальной активности и сервис помощи от соседей). Имеющийся сервис позволяет пользователям самостоятельно наносить на карту информацию о криминальных происшествиях при помощи сайта и приложения для Android.
Еще одна группа проектов нацелена на создание общественных объединений для решения локальных задач. Там, где власть по тем или иным причинам не выполняет свои прямые обязанности, за дело берутся сами граждане.
В Перми создана открытая интернет-площадка «Моя территория» инструмент взаимодействия жителей городов с представителями органов власти, организациями и службами, ответственными за обеспечение порядка на определенной территории, в городе, в районе. Сервис позволяет любому жителю сообщать о различных общественно значимых проблемах (открытый люк, мусорная свалка, сломанный светофор, яма на дороге, пивной ларёк у школы и т.п.), отслеживать их состояние и оценивать работу соответствующих служб. Жители обозначают проблемные места прямо на карте своего города. Открытость и публичность и заставляют соответствующие организации действовать оперативно и более ответственно.
Проект сотрудничает с региональными властями, в частности, заключено соглашение с администрацией Перми. Сообщения о проблемах от жителей Пермского края, зарегистрированные на сайте, аккумулируются и направляются в систему документооборота органов исполнительной власти. Одним из самых активных городов на «Моей территории» стала Самара (возможно, потому, что мэр города стал активно использовать этот проект). Сервис доступен в веб-версии и на мобильной платформе Android. К июлю 2011 г. на сайте указано 4746 проблем, из них 1013 уже решены и закрыты.
Сходные проблемы решает сайт «Почини свою улицу» это интерактивная информационная система для приема и обработки заявок о городских проблемах. Система дает возможность своевременно реагировать на возникающие в городе проблемы и анализировать качество работы обслуживающих организаций. Несколько неуклюжее название, видимо, объясняется наличием зарубежных аналогов: английского fixmystreet.com, канадского fixmystreet.ca (а также немецкого gov20.de, голландского verbeterdebuurt.nl, американского SeeClickFix.com).
На сайте «Просто россияне» формируется сообщество активных граждан, которые хотят изменить страну к лучшему, создать систему взаимопомощи граждан для решения общественных и политических проблем, связанных с действием (или бездействием) органов государственной власти. Сайт напоминает, что согласно Конституции, «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», и предлагает инструменты для координации действий активистов из разных уголков страны. Число участников движения достигло 3 тысяч. Представление о спектре поднимаемых проблем дает подборка заголовков:
Липецкие чиновники оставили 97-летнего ветерана без жилья
Остановим загрязнение реки Яузы и Москвы-реки
Милицейский произвол на Алтае
Жертвы рейдеров Краснодарского края
Коррупция в Челябинской области
и т.д.
Сайт «ИМХОнн жалобная книга в Нижнем Новгороде» адресован тем, кому небезразлична судьба Нижнего Новгорода и кто хочет изменить ситуацию в городе в лучшую сторону. Рубрики: Организации, Работа, Транспорт, Персоны, Магазины и др.
В различных регионах граждане благодаря интернету объединяются для борьбы с педофилами методом «ловли на живца». На сайтах знакомств они помещают анкеты от имени 10-13-летних детей, вступают в диалог со взрослыми и договариваются о встрече. Видеоматериалы затем выкладываются в интернете. В Санкт-Петербурге существует сообщество «Родконтроль» это группа инициативных родителей, которые патрулируют интернет-пространство, чтобы обезопасить своих детей. Назовем также объединения «Дури.нет» (Воронеж), «Группа АПФ» (Ярославль), «Стоп, ублюдки» (Тамбов), «Охотники на педофилов» (Новомосковск).
«Убитые дороги Пскова» общественное движение автомобилистов Пскова проблемы плохих дорог, высоких цен на бензин, безопасности движения и области за безопасность и порядок на дорогах, которых объединяют и культуры вождения. Информация, факты, полезные советы. Стоит отметить, что это интернет-движение завоевало прочный авторитет, его лидеры приглашаются на совещания к губернатору области .
Портал «Пробки из окна» осуществляет «народный видеомониторинг» дорожного движения веб-камерами интернет-пользователей. Результат – наглядная и достоверная информация о пробках, ситуации с парковками, уборкой снега, ДТП и т.п. Проект предлагает пользователям сети устанавливать в окнах своих квартир, выходящих на дорогу, веб-камеры, чтобы автовладельцы могли оценить загруженность конкретного участка на данную минуту. Разработанная технология позволяет отдавать информацию, не перегружая интернет-канал пользователя. Если у человека нет веб-камеры, он может получить ее у команды проекта или ее магазина-партнера. Проект работает в Москве и ближнем Подмосковье, имея на вооружении почти две сотни камер. Улучшить транспортную ситуацию в столице пытается и «Московский центр борьбы с пробками» , поддержанный правительством города. Суть предлагаемых мероприятий оптимизация использования имеющейся инфраструктуры. В городе много мест, где даже небольшие изменения могут значительно улучшить транспортную обстановку. На сайте собраны предложения автомобилистов по устранению заторов на дорогах (изменение режима работы светофора, перестановка знаков, ликвидация несанкционированных парковок) по принципу «минимальные затраты – максимальный результат».
В последнее время заметно активизировалось сообщество автомобилистов, возмущенных безобразным состоянием дорог и хамской манерой вождения (особенно «слуг народа»). Еще один проект А.Навального РосЯма призван объединить граждан, которые столкнулись с некомпетентностью дорожных служб. Пользователь фотографирует повреждение дорожного покрытия (яма на дороге, торчащие рельсы, канализационный колодец и т.п.) и загружает фотографию на сайт с привязкой к карте местности. После этого автоматически генерируется текст письма в ГИБДД с требованием установить виновных, привлечь их к ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ и обязать исправить повреждения. Это письмо необходимо распечатать и отправить его почтой либо через интернет посредством предлагаемых на сайте сервисов. На момент подготовки данного текста из отмеченных 5816 дефектов исправлен 581 – совсем неплохой результат.
Сайт «Авточмо» (доска позора водителей) представляет собой интерактивную галерею, которая содержит самых откровенных нарушителей правил дорожного движения. Фотографии добавляют сами пользователи (на снимке должен быть виден госномер).
В этом же ряду и «Общество синих ведёрок» общественное движение, члены которого выступают против неправомерного использования чиновниками «мигалок» (проблесковых маячков). Более года проводятся различные акции, организованные по принципам флэшмоба; на сайте размещаются фотоснимки с описаниями ситуаций.
Проект «Где казино?» представляет собой карту незаконно работающих казино. Информация собрана по принципу народного мониторинга. Проект был высоко оценен руководством страны.
Информационная система «Демократор» , созданная на средства предпринимателя А.Павлова, предлагает, по словам руководителя проекта А.Богданова, механизм реализа¬ции электронной демократии в России. Это веб-сайт, который позволяет гражданам объединяться вокруг общих социально-значимых проблем, совместно редактировать тексты коллективных официальных обращений в органы госвласти и местного самоуправления (по проблеме принимается решение, если его поддерживает не менее 50 человек), отслеживать состояние работы по обращениям. «Демократор» может предложить полезные сервисы и органам власти, обеспечивая мониторинг проблем и обратную связь (контроль и оценку качества работы чиновников) и в целом стимулирует конструктивную работу по решению проблем, а не протестные призывы. В программе «Информационное общество (2011-2020 годы)» поставлены задачи развития сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информа¬ционных технологий; повышения открытости деятельности органов государственной власти; создания сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля деятельности органов государственной власти. «Демократор» претендует на реализацию этих задач, выявление общественно значимых проблем и своевременное их решение с участием граждан без доведения ситуации до критической напряженности. Впрочем, есть и иная точка зрения: этот проект выгоден именно власти, которая, позволяя гражданам объединяться вокруг якобы «социально значимых проблем», использует его как клапан для «выпуска пара» . Примерно такую же роль отводит общественным объединениям министр И.Щёголев, утверждая, что «Электронная демократия… это значит, что …не выходя из дома, граждане смогут отмечать какие-то беспорядки на небольших предприятиях, на дорогах» . Как видно из других приведенных примеров, социальные сети позволяют намного больше.
Интернет-решения для улучшения качества жизни. Заинтересованные граждане прекрасно понимают, какие сервисы необходимы лично им (а значит, могут стать полезными и для других). Поэтому часто эти проекты становятся крайне удачными и даже коммерчески выгодными. Примером может служить разработанная в Рязани система мониторинга городского транспорта на базе ГЛОНАСС/GPS. После ее установки местные автобусы, троллейбусы и трамваи стали следовать с почти стопроцентной регулярностью, ведь движение каждой транспортной единицы тут же отображается на карте города. Применяемая в проекте технология мониторинга движения общественного транспорта, оснащенного датчиками ГЛОНАСС, заинтересовала крупную компанию, которая планирует продвигать подобные системы.
Аспирантами Нижегородского университета создан проект DorogaTV , который за 5 лет превратился в полезный сервис для 150 000 пользователей и вышел на межрегиональный уровень. Заключены соглашения с крупнейшими поставщиками данных для построения карты пробок, создана собственная инфраструктура видеокамер. Пассажиры получают информацию об общественном транспорте через интернет и мобильный телефон. В числе полезных функций прокладка маршрута (по отмеченным на карте пунктам отправления и назначения сервис подскажет маршруты автобусов, а также время в пути с учетом пробок); sms-прогноз прибытия маршруток на остановки Нижнего Новгорода; «общественный транспорт on-line» (программное обеспечение в режиме реального времени передает координаты и скорость движения прямо на экраны телефонов ожидающих транспорт пассажиров).
Международный сайт Skillper – это сообщество пользователей, коллекция полезных бытовых советов и большая энциклопедия опыта. Благодаря сопоставлению пользовательских профилей обмен жизненным опытом происходит между содержательно похожими людьми. Один из важнейших разделов практический опыт граждан по взаимодействию с госорганами.
Сообщество «Услуга за услугу» создано для объединения людей, готовых обмениваться бесплатными услугами. Нам порой не хватает знакомых автомехаников, стоматологов, юристов, портных, массажистов, нянь, переводчиков и т.д. На сайте можно приобрести полезные связи и знакомства, предложить свои услуги, просто завести друзей. А вот участники PIF-движения (от названия книги К.Хайд «Pay It Forward» ) делают добрые дела бескорыстно, не ожидая ответной услуги. Это движение (своего рода «цепная реакция доброты») получило распространение в последнее десятилетие. Главная мысль: можно изменить мир с помощью всего лишь трех добрых поступков. Если каждый человек поможет трем другим, и они сделают то же самое, то эстафета добрых дел будет передаваться дальше, увеличивая их число в геометрической прогрессии. Автором идеи считается Б.Франклин, который в 1784 г. предложил должнику вместо возврата денег «расплатиться» так: «Когда вы встретите другого порядочного человека в похожем затруднении, вы должны отплатить мне, одалживая эту сумму ему, настаивая на том, чтобы он погасил свой долг таким же способом» . И в России многие блоггеры ассоциируют себя с PIF-движением ; возможно, их действия скоро станут заметны.
Сурдосервер (помощник в изучении языка жестов) предназначен для помощи глухим и слабослышащим людям, а также всем желающим в онлайн-доступе к ресурсам русского жестового языка и жестовых языков мира. Проект создается в Институте проблем управления РАН.
Интернет-проект «Послушать новости» это уникальная возможность послушать свежую (обновление каждый час) информацию с новостных лент. Формируется отдельный интернет портал для слабовидящих людей.
Социальный оператор ОП по заданному расписанию совершает звонки на номер ваших пожилых родственников – стационарный или мобильный. При соединении абонент может прослушать интересное сообщение, если же трубку не берут, то система отправит экстренный вызов на указанный заказчиком номер (услуга платная).
Проект «Виртуальная республика Alter Russia» создан как демократическая интернет-площадка для обсуждения и разработки инициатив граждан. Каждый зарегистрированный пользователь портала может предложить свою законодательную инициативу или свою поправку к уже действующим законам Российской Федерации («если бы я был президентом…»). Все предложения, принятые большинством голосов сообщества пользователей, доводятся до сведения чиновников, министров, депутатов и лидеров политических партий Российской Федерации.
Эффективно.рф (Казань) – комплексная автоматизированная система оценки управленческих компетенций служащих государственных и коммерческих структур с целью планирования персонального и группового развития по методике «360 градусов». Каждый участник оценивает себя, своего руководителя и подчиненных. Система случайным образом выбирает людей для перекрестной оценки. На презентации в мае 2011 г. с участием руководства Татарстана и Сбербанка РФ отмечалось, что она не уступает решениям крупнейших западных компаний в области оценки персонала, после чего была достигнута договоренность о применении системы в крупнейшем банке страны. Сервис Эффективно.рф способен провести комплексную оценку государственных и муниципальных служащих с минимальными затратами времени. Оценка компетенций позволяет составить персональную программу развития для каждого сотрудника, программу группового развития и сформировать кадровый резерв.
Проект Коми экспертного общества (КомиЭкспО) нацелен на создание коммуникационной интернет-площадки для взаимодействия власти, бизнеса, науки и обществом. Информационные потоки аккумулируются по трем направлениям:
• новостные сообщения, дающие информационное наполнение корпоративным, личностным и государственным «системам принятия решения»;
• сообщения наиболее активных блоггеров Республики Коми;
• научно-методические публикации.
Проект «Общественное конструирование образа выпускника российской школы 2020» реализуется компанией WikiVote! при участии и поддержке администрации президента РФ, аналитического центра «Форум» и фонда «Общественное мнение». В результате проекта можно будет узнать, какими свойствами личности и практическими навыками должен обладать выпускник школы через 10 лет, по мнению представителей различных слоёв современного общества.
Выборов.net информационный ресурс о выборах в России. На сайте можно ознакомиться с программами партий, предвыборными видеороликами и теледебатами, регионами, где проходят выборы последними новостями.
Появилось немало интернет-площадок для коллективного обсуждения разнообразных вопросов. Общественная экспертиза актуальных законопроектов реализована на сайте фонда «Общественное мнение» , здесь вновь мы имеем дело с краудсорсингом. Ряд интернет-ресурсов организует большие сообщества граждан, объединённых близкими взглядами на процессы в обществе. Среди них информационно-дискуссионный портал «Гайдпарк» . Его материалы формируют пользователи, размещая новости и публицистические материалы. Фактически Гайдпарк первая социальная сеть для людей среднего возраста, созданная для обсуждения и решения различных вопросов жизни, получения эксклюзивной информации и прямого общения с известными персонами. На сайте зарегистрировано 2.5 млн участников, число посещений в сутки превышает 280 тыс., посетители оставляют ежедневно около 1200 записей в блогах и более 20 тысяч комментариев. Примерно вдвое меньше соответствующие показатели у портала для обсуждения новостей «Ньюсленд» .
Назовем несколько ресурсов информационно-справочного характера. Справочно-правовая система Право.Ru . Служба Rusturn для записи на прием в российские консульские учреждения в Риме, Милане, Барселоне. На карте участковых г.Москвы можно узнать имя и часы приема своего участкового полицая (правда, сведения, похоже, устарели).
Приведенный список проектов не претендует на полноту, однако дает возможность проследить многообразие их тем и широту географии.
Обсуждение вопросов э-демократии было бы неполным без анализа электоральных технологий. В интернете постоянно проходит огромное число голосований и опросов по самым разным поводам: кто победит в футбольном матче, прервет ли президент Обама свой отпуск из-за урагана, сколько автомобилей в вашей семье и т.п. Это позволило оптимистам усмотреть прямую связь между э-выборами и э-демократией, заговорить о новом этапе древнегреческой агоры или новгородского вече. Действительно, каждый голос может быть учтен напрямую, без посредников в виде депутатов и делегатов. Есть по этому случаю и подходящая цитата «из президента» (как раньше «из классиков марксизма»): «Я абсолютно уверен, что грядет эпоха возвращения от представительной демократии к непосредственной, прямой, при помощи интернета» . Однако не будем забывать, что требования к серьезным голосованиям и к интернет-опросам заметно отличаются. Прежде всего, возникают вопросы об аутентификации избирателя и исключении фальсификаций. Механизм существует это электронная подпись, но неясно, как это соответствует принципу тайного голосования. Некоторые предлагают получать на избирательных участках специальные одноразовые карты, но если все равно надо идти на участок, пропадает главное удобство (в Казахстане были попытки рассылки пин-кодов по почте, но эта система не работала). Как утверждают эстонцы, они эти технические проблемы решили; там в октябре 2005 г. состоялось первое в мире официальное голосование через интернет на выборах в органы местного самоуправления. Электронное голосование проводилось параллельно с обычным, через интернет проголосовали порядка 10 тысяч человек, или примерно 1% от общего числа избирателей. Более того, в Эстонии появился закон, разрешающий начиная с 2011 года осуществлять выборы верховной власти не только через интернет, но и с личного мобильного телефона (не случайно появляются предложения переименовать страну в E-stonia :). Проводились ограниченные эксперименты по проведению он-лайн голосований на выборах и в США, однако там Национальный институт стандартов и технологий выпустил документ , из которого следует, что применяемые на сегодня технологии не способны обеспечить надлежащие безопасность и целостность выборов через интернет и телефонные сети.
В российской практике попытки автоматизировать отдельные аспекты избирательного процесса пока заметными успехами не увенчались. Одиозную «ГАС Выборы» справедливо называют всероссийским лохотроном . В марте 2009 года проводился эксперимент по электронному опросу избирателей . На 13 избирательных участках в пяти областях им предложили помимо обычного бумажного голосования выразить свою волю с помощью интернета и мобильной связи. В городе Радужном Владимирской области для этой цели использовали мобильные телефоны (в них требовалось закачать необходимое программное обеспечение). Избиратели города Вологды, хутора Петровский Волгоградской области и села Каргасок под Томском получали на участках диск. В Нижневартовске опрос проводили с использованием электронной социальной карты. Во время единого дня голосования было отмечено 270 тыс. попыток взлома системы. Технические аспекты подобных экспериментов обсуждались в ходе встречи председателя избиркома с представителями интернет-сообщества (см. стенограмму ). Однако даже успешное решение технических проблем не сможет снять юридические барьеры на пути электорального технического прогресса: российское законодательство пока не предусматривает возможности виртуальных выборов.
Летом 2011 г. депутат екатеринбургской областной думы Л. Волков и президент института развития и модернизации общественных связей Ф. Крашенинников представили свою книгу (точнее, 64-страничную брошюру) «Облачная демократия» . По нашему мнению, главная ценность этого текста состоит в уничтожающей критике затратной и неэффективной современной представительной демократии (гл. 2-6). Уже этого достаточно, чтобы рекомендовать прочесть книгу. Но в ее 3-й части авторы предлагают модель демократии будущего. Основных технических идей три. Во-первых, предлагается измерять волю избирателей не раз в 4 года, а чаще – интернет позволяет это делать по мере необходимости. Вторая идея – возможность делегировать свой голос тому или иному представителю, причем необязательно одному – можно разным представителям по разным вопросам, в которых они являются экспертами (с правом в любой момент отозвать его назад). Третья идея, названная «принудительной честностью», состоит в том, чтобы уровень открытости информации о соискателях каких-то позиций в политической системе все более возрастал по мере возрастания значимости должности, на которую они претендуют.
Наибольшие вопросы вызывает второе предложение. Делегирование голосов с большой вероятностью выльется в их покупку. Сельские старики, бомжи и некоторые другие категории населения, не имеющие компьютеров и не собирающиеся пользоваться правом голоса, с удовольствием продадут это право, как во времена ваучерной приватизации. Врачи, учителя, милиционеры, военные, чиновники в добровольно-принудительном порядке отдадут право голосовать за себя своему начальству. Рабочие заводов будут вынуждены доверить голоса своим хозяевам. Возникает опасность окончательного превращения политики в бизнес, а парламента – в политическое акционерное общество.
Есть в книге и другие спорные места, однако авторы и сами осознают, что в современной России невозможно быстро обеспечить всех граждан средствами аутентификации, решить проблему цифрового неравенства и отсутствия выхода в сеть для очень многих избирателей. Таким образом, внедрение «облачной демократии» не является в нашей стране задачей ближайшего десятилетия. Огорчаться по этому поводу не следует, гораздо продуктивнее развивать и пропагандировать достижения в этой сфере, параллельно подтягивая инфраструктуру и повышая уровень грамотности населения. Уже сейчас можно попытаться сделать элементы э-демократии доступными для тех, кто готов и хотел бы в ней участвовать. И осенью авторы книги представили сайт «Демократия-2» . Это своего рода электронный парламент система распределенного принятия решений большой группой людей, сочетающая лучшие черты прямой и представительной демократии и предполагающая абсолютно прозрачный подход к выработке и принятию решений по всем актуальным проблемам политической и общественной жизни России. Как указывает Б.Немцов, это «уникальная для России площадка, где можно открыто и без цензуры обсуждать любые вопросы от платной рыбалки до этнопреступности. При этом предложен механизм голосования, позволяющий определить, какая из точек зрения пользуется максимальной поддержкой. В условиях отсутствия парламента и широких общественных дискуссий это очевидно глоток свежего воздуха. Дальше все будет зависеть от уровня вовлеченности людей в проект. Если выяснится, что в электронном парламенте сотни тысяч, то даже самая обнаглевшая власть не сможет их игнорировать» .
* * *
Интернет предоставляет уникальные возможности для объединения граждан, чтобы сообща добиваться реализации своих прав. Социальные сети позволяют вести обсуждения и организовывать любые сообщества. Новые технологии электронных коммуникаций открывают индивидам и группам столь широкий доступ к информации и возможности дискуссий, что это все больше осложняет существование авторитарных политических режимов. В то же время авторитарные режимы стараются контролировать интернет, ограничивая к нему доступ граждан и создавая свои варианты «электронного правительства». Правящие круги не заинтересованы во внедрении реальной электронной демократии, поскольку это ограничивает её власть. Власть понимает, что технические средства уже позволяют обществу независимо от управляющей элиты создать элементы э-демократии, т.е. альтернативные источники власти в обществе. В этих условиях сдержать активность общества можно только, перехватив инициативу и поставив под контроль власти процессы в интернет-пространстве. Угрозу власти представляет и самоорганизация молодежи (а для оппозиции это важный ресурс). Поэтому провластные молодежные проекты направлены против политизированной молодежи, либо на включение ее в систему политического управления .
Здесь можно было бы вспомнить Манежную площадь и «арабскую весну», но мы не будем углубляться в общественно-политические аспекты электронной демократизации и обвинять интернет в недоработках властей. Ведь зачастую люди объединяются, отчаявшись получить адекватную реакцию государства на их естественные права и требования. Симптоматичен в этой связи журнальный заголовок «Хрен с ним, с государством!» в материале о деятельности активистов сайта «Тугеза».
Интернет создает технологическую возможность для перевода демократии на более высокий уровень. Будет ли реализован этот исторический шанс, все мы скоро узнаем.
* * *
Данный цикл из двух статей автор посвящает памяти Олега Валериановича Кедровского – мудрого и принципиального человека, выдающегося профессионала в сфере научно-технической информации, создавшего 20 лет назад журнал «Информационные ресурсы России» и возглавлявшего его вплоть до 2011 года.
Литература:
1. Поляк Ю.Е. Электронная демократия, вид сверху // Информационные ресурсы России. -2011. - № 5. – С. 5-10.
2. Поляк Ю.Е. Регионы на пути к электронной демократии. Доклад на VII международной научно-практической конференции «Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития». - М., ИНИОН РАН, 27 мая 2011 г.