Информационно-технологические ресурсы российских регионов: оценка и сравнительный анализ
Создание реальных условий для перехода к информационному обществу в России и формирование цифровой экономики предполагает организацию и постоянное проведение всестороннего аналитического исследования информационно-технологических ресурсов (ИТР) регионов. В основе этих исследований должны лежать принципы системного подхода, открытости и гибкости, учета региональной дифференциации и типологизации характеристик информационного развития региона, соответствия международным стандартам и обеспечения возможности проведения международных, межрегиональных и межорганизационных сопоставлений по уровню развития информационного общества.
Принципиально важно при исследовании процессов региональной информатизации учитывать двойственный характер информационных технологий (ИТ) в регионах: как развивающегося сектора экономики (создание и распространение ИТ) и как источника масштабных преобразований общества на основе его информатизации (использование ИТ в экономике и социальной сфере). Первый аспект предполагает использование показателей и индикаторов, ориентированных на измерение объемов производства продукции и услуг отрасли информационных технологий, развития рынка ИТ. В мировой практике под отраслью информационных технологий понимается совокупность трех сегментов: производство и реализация ИТ-оборудования, разработка программного обеспечения и предоставление услуг, связанных с использованием информационных технологий.
Второй аспект отражает наиболее актуальное направление современных методологических исследований в области информационных технологий. Он связан с рассмотрением ИТ как специфического вида ресурсов организаций и предусматривает формирование и изучение системы индикаторов, характеризующих результаты и последствия от использования ИТ в различных отраслях экономики и в социальной сфере.
Принятый в настоящем исследовании ресурсный подход к построению системы показателей и индикаторов рассматривает используемые в организациях и учреждениях региона информационные технологии как специфическое разнообразие информационно-технологических ресурсов. Продукция и услуги отрасли информационных технологий приобретают характер специфических ресурсов при создании новых ценностей у потребителей в сложном, как правило, длительном и дорогостоящем процессе их приобретения, адаптации и введения в собственную операционную деятельность. При этом не всегда и не сразу приобретаемые информационные технологии становятся эффективным информационно-технологическим ресурсом и обеспечивают ожидаемый экономический или социальный результат. Ресурсный подход к оценке и анализу информационных технологий, отраженный в настоящей работе, позволяет сформулировать состав требований к системе индикаторов, принципы их классификации и группирования, способы измерения и анализа динамических характеристик, методы межрегиональных и межотраслевых сопоставлений на основе расчета интегральных информационных индексов.
В международной практике различные национальные и международные институты предлагают свои подходы и методики для оценки, анализа и сопоставления развития информационно-коммуникационных технологий в различных странах.
Система, разработанная американскими исследователями F. Rodriguez, E.J. Wilson (университет штата Мэриленд) - Индикатор технологической оснащенности, - измеряет и оценивает состояние развития информационных и коммуникационных технологий в различных странах. При этом, с одной стороны, рассматриваются средства, непосредственно обеспечивающие все необходимые операции по обработке, передаче или представлению информации, а с другой – состояние ресурсов, которые делают возможными эти действия, причем в первую очередь человеческих ресурсов.
Система, предложенная специалистами National Science Foundation, США, - Индикатор прозрачности коммуникаций - предназначен для оценки степени использования ИКТ в процессах взаимодействия всех категорий населения, бизнеса, предпринимателей и властей, как между собой, так и в пределах каждой из отдельных категорий.
Индекс Информационного общества (Informational Society Index - ISI) разработан издательством World Times и компанией IDC . Система исследует состояние глобальных ИТ и отражает темпы роста деятельности в области создания, распространения и использования ИТ в целом.
Каждая из систем индикаторов оценивает тот или иной аспект состояния развития ИТ и его роль в социальном и экономическом развитии конкретной страны. Они взаимозависимы и дополняют друг друга. По всей совокупности факторов, определяющих прогресс развития информационных и коммуникационных технологий, показатель оснащенности является первичным, так как создание развитого информационного общества, организация открытого интерактивного взаимодействия и развитие электронной экономики в принципе невозможны без использования современных средств, непосредственно обеспечивающих все необходимые операции по обработке, передаче или представлению информации.
Особое внимание проблемам экономического роста на основе современных ИКТ уделяет Всемирный Банк, который создал специальную структуру, ориентированную на эту сферу. На основе анализа опыта использования ИКТ в развитых и ряде развивающихся стран формируются конкретные рекомендации для правительств по тому, каким образом ИТ могут эффективно содействовать росту экономики и установлению социальной стабильности.
В июне 2002 г. на конгрессе в Севилье Совет Европы утвердил вторую, «исправленную и дополненную» редакцию программы электронизации ЕС - под названием «eEurope 2005 Action Plan: An information society for all». Общая структура индикаторов программы eEurope 2005 включает показатели использования интернета, развития современных онлайновых общественных услуг, информационной безопасности и ряд других характеристик. Каждая группа имеет иерархическую структуру, в которую входят основные и вспомогательные показатели.
Приведенные разработки позволяют получать обобщенные оценки уровня развития информационных национальных ресурсов и проводить межстрановые сопоставления. Однако в силу разнообразия национальных статистических систем их затруднительно использовать для углубленного изучения информациннно-технологических ресурсов (ИТР) отдельных регионов страны и проведения сопоставительного анализа.
Настоящее исследование, основанное на использовании международной практики и аналитических обзоров национальных информационных систем, содержит результаты практической разработки, направленной на формирование системы показателей и индикаторов, а также аналитического обзора состояния и динамики развития информационно-технологических ресурсов в регионах России. ИТР – это совокупность элементов информационно-коммуникационных технологий, приобретенных, адаптированных и используемых в операционной деятельности организаций, учреждений и домашних хозяйств [1].
Исследование иерархической структуры национальной информационной системы России, а также ресурсный подход к оценке и анализу информационных технологий в регионах, принятый в настоящем исследовании, позволяют сформулировать следующие требования к системе показателей и индикаторов для оценки и анализа уровня их развития и использования: необходимость учета максимального числа факторов и условий, влияющих на масштабы и динамику изменения ИТР; обеспечение полной совместимости и сопоставимости показателей для разных условий их применения, сводимость частных показателей и индикаторов в интегральные характеристики, общие для всех объектов, прозрачность исходных данных для расчета индикативных характеристик, доступность для проведения расчетов и получения оценок.
С учетом этих требований модель формирования оценочных критериев может быть представлена следующим образом:
[Исходные показатели] - [Группа индексов] - [Индикаторы видов ИТР] - [Индикаторы направления использования ресурсов] - [Интегральный индикатор развития ИТР: индикатор ИТР по регионам - индикатор ИТР по видам экономической деятельности].
Индексы и индикаторы применяются для целей агрегирования исходных показателей. Использование индексов снимает ряд трудностей, связанных, прежде всего, с тем, что необходимо обобщать разнесенную в пространстве информацию разной природы, разной размерности, разной точности и т.д. В целом, система индикаторов оценки информационно-технологических ресурсов любого из выделенных объектов аналитического исследования принимает форму, адекватную форме иерархической структуры ИТР. Это позволяет детализировать (дезагрегировать) или, наоборот, свертывать (агрегировать, обобщать) показатели, характеризующие состояние и развитие различных видов ресурсов и направлений их использования, основываясь на показателях отдельных организаций.
Общая характеристика состава индикаторов, сформированных по предложенной модели для расчета интегрального (комплексного) индикатора оценки уровня развития ИТР в регионе по направлению «Промышленность и услуги», приведена на рис.1 .
 |
На нижнем уровне находится массив исходных показателей, позволяющих измерять значения частных характеристик информационно-технологических ресурсов по нижнему уровню объектов оценки – отдельных организаций, предприятий, учреждений, физических лиц. Это могут быть как абсолютные (например, «количество персональных компьютеров в организации»), так и относительные (например, «доля персональных компьютеров, имеющих доступ в интернет») показатели. В мониторинговом режиме основой исходных показателей оценки информационно-технологических ресурсов регионов служат данные обследований, проводимых Федеральной службой государственной статистики РФ.
Для оценки уровня развития объекта по рассматриваемым показателям рассчитывается индекс показателя. Индекс всегда относительная величина и рассчитывается путем деления достигнутого значения исходного показателя на нормативное/базовое значение. Исходя из целей проводимого аналитического исследования и специфики вида ИТР, в качестве нормативных значений, т.е. фактически критериев оценки показателей, могут выступать: максимально возможное значение показателя (для относительных показателей оно равно единице), среднее значение показателя по совокупности оцениваемых объектов, значение лидера или требуемое значение, т.е. целевое или нормативное, задающее необходимый уровень развития.
Для оценки уровня развития объекта по видам ИТР, предметным областям и по направлению использования ИТР рассчитываются соответствующие индикаторы. Индикаторы рассчитываются как средняя (средневзвешенная) величина по всем входящим индикаторам оценки. Интегральный индикатор состояния и динамики развития информационно-технологических ресурсов исследуемого объекта позволяет получить комплексную (обобщенную) характеристику уровня развития и использования ИТР по всем направлениям деятельности объекта.
Разработанная многоуровневая система индикаторов оценки состояния и развития информационно-технологических ресурсов позволяет на разных уровнях детализации сравнивать, анализировать, оценивать уровни использования информационно- коммуникационных технологий и получать конкретный цифровой разрыв (цифровое неравенство) как между изучаемой совокупностью объектов, так и внутри каждого их них – между отдельными субъектами Федерации, видами экономической деятельности, организациями. По результатам мониторинга их значений могут разрабатываться предложения по регулированию процесса информатизации всей совокупности исследуемых объектов. Индикаторы позволяют выстраивать рейтинги исследуемых объектов, формировать однородные кластеры, для которых применимы унифицированные методические правила и процедуры организации процесса управления развитием информационно-коммуникационных технологий.
Аналитическое исследование состояния и динамики развития информационно-технологических ресурсов в регионах России базировалось на данных статистической отчетности организаций за период с 2003 по 2005 год по масштабной выборке. В качестве объектов исследования были рассмотрены 7 федеральных округов и 79 субъектов Российской Федерации, входящих в их состав: 49 областей, 20 республик, 6 краев, одна автономная область и один автономный округ; как отдельные элементы анализа рассматривались Москва и Санкт-Петербург.
К основным группам показателей оценки ИТР регионов относились следующие:
• показатели, где основным анализируемым параметром является количество организаций;
• показатели, где основным анализируемым параметром представлена численность работников;
• показатели, представляющие структуру затрат на информационно–коммуникационные технологии;
• показатели, характеризующие намерения организаций.
Интегральный информационный индекс ИТР регионов дает обобщенную оценку состояния, развития и использования информационно-технологических ресурсов в регионах по индикаторам выделенных предметных областей ИТР (табл.1): техническое обеспечение (ТО), специальное программное обеспечение (СПО), телекоммуникационные технологии (ТКТ), локальные сети (ЛС), глобальные сети (ГС), в т.ч. интернет и Web-сайты, услуги электронной связи и ИТ-услуги.
Таблица 1
Интегральный информационный индекс ИТР регионов по направлению «Экономика»
 |
Интегральный информационный индекс ИТР в регионах России свидетельствует о том, что в 2005 году наиболее успешно развивались и использовались информационно-коммуникационные технологии в Центральном федеральном округе, где значение итогового интегрального индикатора равно 0,94, на втором месте – Уральский и Северо-Западный округа, далее следует Приволжский. Наихудшее положение сложилось в Южном федеральном округе. Согласно сложившим в настоящее время представлениям экономически развитые регионы страны характеризуются определенной совокупностью признаков, среди которых в первую очередь выделяются такие, как увеличение роли информации и использование в экономике современных информационно-коммуникационных технологий.
В результате аналитических исследований региональной структуры информационно-технологических ресурсов было установлено, что между уровнем экономического развития любого региона страны и состоянием сферы ИКТ в нем, существует однозначная связь. Чем более экономически развит регион, тем выше роль информации и информационно-коммуникационных технологий. Практически во всех округах и входящих в них субъектах федерации (за очень редким исключением) прослеживается рост числа организаций и рост численности персонала в организациях, использующих в своей деятельности ИКТ, растет оснащенность персональными компьютерами. Те же самые тенденции наблюдаются при анализе затрат на развитие ИКТ и анализе намерений организаций в области дальнейшего использования информационно-коммуникационных технологий.
Большое значение имеет промышленная структура региона. Наличие предприятий, являющихся градообразующими или достаточно успешно работающими в том или ином регионе, во многом определяет уровень развития и использования ИКТ и распределение численности персонала в организациях, использующих информационно-коммуникационные технологии. Безусловными лидерами являются Москва и Санкт-Петербург. Далее следуют Центральный, Уральский, Северо-Западный федеральные округа. Отстают Приволжский, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа. Наихудшее положение в Южном федеральном округе.
Следующий вывод касается развития средств телекоммуникаций и современных сетевых технологий. Растет количество организаций активно использующих локальные и глобальные сети, Интернет-технологии и сервисы интернета. Этот вывод справедлив как результат анализа, проведенного в разрезе не только федеральных округов, но и при анализе ситуации, складывающейся внутри округов по субъектам федерации. Интернет- технологии распространяются повсеместно, и все большее количество организаций применяют их в своей работе. Максимальное количество организаций, намеревающихся использовать интернет, находится в Москве, хотя по этому показателю Центральный федеральный округ уступает Северо-Западному. В 2005 году почти во всех округах более половины всех обследованных организаций предполагали использовать интернет в своей работе. Несколько хуже положение в Сибири, хотя число организаций, использующих Интернет-технологии, там неуклонно растет.
Сегодня большое внимание уделяется вопросам количественного анализа прогресса в направлении движения и информационному обществу. Одной из ключевых проблем в реализации возможностей использования ИКТ для социально-экономического развития страны является существенное различие в уровне доступа к ИКТ и потребления информационных услуг в различных регионах страны - по некоторым показателям разрыв между регионами соответствует разрыву между наиболее и наименее развитыми странами. Наиболее проблемными сферами с точки зрения доступа и использования ИКТ является муниципального управление и муниципальное здравоохранение. При сохранении сегодняшних темпов роста по некоторым важным направлениям использования ИКТ для достижения близких к европейским значениям показателей потребуются десятки лет [4]. Уровень использования ИКТ в регионах России существенно зависит от экономической ситуации, уровня дохода домохозяйств и развития человеческого капитала. Существенную роль в повышении уровня готовности к информационному обществу может сыграть целенаправленная политика органов власти. В ряде регионов уровень использования ИКТ в бюджетной сфере значительно выше, чем в регионах с аналогичным уровнем экономического развития [4].
Исследование аналитических показателей ИТР в разрезе видов деятельности позволяет изучить возникающие диспропорции в техническом развитии и выработать соответствующие программы их технологического выравнивания. Отраслевая дифференциация ИТР особенно выразительно проявляется при сравнительном анализе организаций таких основных структурообразующих отраслей российской экономики, как: промышленность и сфера услуг (включая организации отраслей строительства, торговли, транспорта, связи и финансовые институты), научно-исследовательская сфера, сфера образования, государственное управление и обеспечение безопасности, домашние хозяйства. В рамках данной статьи оценим состояние и динамику развития ИТР в организациях отраслей промышленности и сферы услуг по предложенной модели и четырем основным предметным областям ИТР: компьютерное оснащение, программное обеспечение, локальные сети и глобальные сети, включая интернет.
В настоящее время организации и предприятия всех отраслей промышленности и сферы услуг понимают, что, приобретая современные компьютеры и продвинутое программное обеспечение, они создают своему бизнесу дополнительное конкурентное преимущество, так как обеспечивают себя необходимыми условиями для ведения деятельности оперативно, гибко и эффективно. На 1 января 2006 [7] года более 90 % организаций и предприятий промышленности и сферы услуг (за исключением организаций торговли – 86 %) из числа обследованных организаций использовали персональные компьютеры. Практически полностью компьютеризированы организации связи (99,6 %), за ними идут организации финансового сектора (96,0 %). Если по абсолютному значению доли лидируют организации и предприятия связи и финансового сектора, что естественно и вытекает из самого содержания их деятельности, то по темпу прироста таких организаций лидируют организации торговли и строительства. По данным CNews Analytics [8] сфера услуг, а именно финансовый (банковский) сектор, лидирует по затратам на ИТ. В 2006 году затраты российского банковского сектора на ИТ составили около 6,5 % от прибыли. По данному показателю банковский сектор опережает даже отрасль связи. Организации связи (телеком) на ИТ расходуют 5 % от прибыли, а организации оптовой торговли - лишь 0,4 %. По доли ИТ-затрат в общем объеме затрат на ИТ в экономике также лидирует банковский сектор - 11,5 %, затем связь – 10 %, против 3-3,5 %, которые составляют долю торговли, или около 5% — добывающей промышленности и электроэнергетики.
По физическому количеству компьютеров лидируют организации и предприятия промышленности и организации финансового сектора из числа обследованных организаций и предприятий. В то же время, наибольший спрос на компьютеры отмечался в 2005 году в организациях отрасли торговли. Развитие оптовой торговли — это неминуемое следствие и одновременно один из главных показателей зрелости рынка. Предприятия российской торговли демонстрируют сегодня достаточно высокий спрос на «железо», без которого невозможно автоматизировать бизнес-процессы и внедрять информационные системы управления бизнесом, в условиях усложнения торгового бизнеса, повышения требований к улучшению качества услуг. Прирост компьютеров в организациях торговли за три года ( 2003-2005 гг.) составил 51,4 %.
Наличие персональных компьютеров в организациях подразумевает использование на них программного обеспечения различного вида. По уровню использования СПО на 1.01.2006 года лидируют организации финансового (банковского) сектора (94,6 % от использующих ПК) и организации связи (93,5 %). Наиболее быстрыми темпами осваивали специальные программные продукты в этот период организации строительства и торговли. Управление товарными и финансовыми потоками, контроль затрат, внутрикорпоративный документооборот на предприятиях сегодня все сложнее осуществлять без внедрения адекватных информационных систем. Основными видами востребованных корпоративных информационных систем, поддерживающих управленческие функции организаций, являются ERP-системы и системы электронного управления документооборотом. Элементы электронного документооборота присутствуют практически на всех российских предприятиях, как только в организациях появляются компьютеры и они переходят на «безбумажное» функционирование.
Необходимость осуществления надежных коммуникаций между подразделениями организации, между ее филиалами, размещенными в разных районах города, регионах страны и странах обуславливает необходимость использования сетей, как локальных, так и глобальных. Наиболее широкое применение локальных сетей отмечается в отраслях, тесно связанных с сектором информационно-коммуникационных технологий, - отрасль связи (85,7 %) и финансовый сектор (87,3 %). Локальные сети в организациях этих отраслей используются почти в 2 раза больше, чем в организациях отрасли торговли. Однако среднегодовые темпы прироста организаций, использующих ЛС за период 2003-2005 гг., самые высокие у организаций строительства. На 01.01.2006 г. в среднем порядка 71 % организаций промышленности, строительства и сферы услуг, использующих персональные компьютеры, имели доступ к глобальным сетям. Организации отрасли связи с существенным отрывом лидируют по уровню использования глобальных сетей (94,7 % от числа организаций, использующих ПК), за ними следуют организации финансового сектора (88,7 %) и организации промышленности (73,7 %). Предприятия и организации остальных отраслей сферы услуг, в среднем, обладали одинаковым уровнем подключения к глобальным сетям (порядка 63 %). По темпам прироста доли компьютеров с доступом к ГС лидируют организации строительства и организации финансовой сферы. В настоящее время в составе глобальных телекоммуникационных сетей доминирует интернет. По данным обследования, в 2005 г. интернетом пользовались в среднем 97,9 % организаций промышленности, строительства и сферы услуг от числа предприятий и организаций, имеющих доступ к глобальным сетям: от 92,2 % организаций транспорта до 99,7 % организаций промышленности и связи.
Более точно уровень компьютеризации предприятий и организаций отражает показатель оснащенности сотрудников персональными компьютерами (количество ПК в расчете на 100 сотрудников организаций, использующих ПК). Он позволяет учесть размеры организаций и их количество. Почти 100 % оснащены компьютерами работники финансовых структур и организаций связи (97 ПК). Почти в 10 раз меньше компьютеров приходилось на 100 сотрудников в организациях строительства (10 ПК) и в 7 раз меньше в организациях транспорта и промышленности (14 ПК).
По результатам проведенного аналитического исследования использования ИТР в организациях промышленности и сферы услуг и предложенной модели расчета комплексного информационного индикатора использования ИТР по выделенным предметным областям ИТР и их индексам можно сделать следующие выводы :
- По достигнутому уровню использования ИТР лидирующее положение на 1.01. 2006 года занимали организации финансовой сферы (значение индикатора – 0,85), затем организации связи и промышленности (значение индикатора – 0,77 и 0,78), последнее место занимали организации транспорта и строительства (значение индикатора – 0,63).
- По динамике изменения уровня использования ИТР лидирующее положение на 1.01.2006 года занимали организации строительства (значение индикатора – 0,73), за ними следуют организации промышленности (значение индикатора – 0,65), организации торговли (значение индикатора – 0,62). На последнем месте – организации финансовой сферы (значение индикатора – 0,33).
Выполненное исследование позволило сформулировать основные положения ресурсного подхода к формированию системы показателей и индикаторов оценки и сравнительного анализа информационно-технологических ресурсов регионов России.
Использование разработанной системы индикативных критериев, базирующихся на субординированной совокупности базовых (первичных) статистических показателей, позволяет проводить не только региональные сопоставления, но и межнациональные сравнения уровня развития информационно-технологических ресурсов объектов оценки.
Совокупность индикативных критериев и базовых статистических показателей, предложенных для направления экономики в региональных комплексах с учетом международной статистической практики и отечественного опыта, позволяет сформулировать основные требования для построения эффективной системы регионального мониторинга информационно-технологических ресурсов в стране.
Литература:
1. Казанцев А.К., Серова Е.Г., Серова Л.С., Руденко Е.А. 2007. Информационно- технологические ресурсы российской экономики /Под ред.Казанцева А.К. - Высшая школа менеджмента СпбГУ. – СПб.: Издат. дом С.-Петерб. гос. ун-та.
2. Информационный бюллетень ЦИСН / Под ред. Миндели Л.Э. - 2004. - № 10.
3. Наука России в цифрах: 2001, 2002, 2003, 2004, 2005. Стат.сборники / Под ред. Л.Э. Миндели. - М.: ЦИСН.
4. Роуз М.Дж., Даелленбах Урс С. Переосмысление методов исследований для ресурсной концепции: выявление источников устойчивых конкурентных преимуществ // Российский журнал менеджмента. – 2003. - Т.1. - №2. - С.115-126.
5. Хохлов Ю.Е. Доклад «Индекс готовности регионов России к информационному обществу». Дирекция по мониторингу развития информационного общества ИРИО при поддержке Мининформсвязи РФ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://monitoring.iis.ru/30-12-2005, свободный. – Заглавие с экрана.
6. Статистические данные по состоянию и тенденциям развития информатизации предприятий и организаций экуономики Российской Федерации.- М.: Центр исследований проблем развития науки РАН (ЦИПРАН РАН), 2007.
7. Наука России в цифрах: 2006. Стат. Сб. – М.: ЦИСН, 2006.
8. CNews:2007. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.cnews.ru