Информационное право и становление гражданского общества в России
В феврале 2008 года в Москве вышел сборник научных трудов Сектора информационного права Института государства и права РАН «Информационное право и становление основ гражданского общества в России» . Книга представляет собой комплексное исследование проблем, возникающих на современном этапе формирования гражданского общества в России. Круг рассматриваемых вопросов достаточно широк – это и СМИ, и электронные библиотеки, и правовой статус различных категорий информации, и преодоление становящейся все более актуальной проблемы цифрового неравенства. Авторами сборника анализируется современное российское законодательство в информационной сфере. Несмотря не урегулирование, с принятием Федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О персональных данных» ряда вопросов, это законодательство требует дальнейшего совершенствования. Роль информационного права в этих условиях существенно возрастает – современному состоянию этой отрасли правовой науки также посвящен ряд статей сборника. В этом обзоре обозначим лишь ряд ключевых моментов, на которые обратили внимание авторы сборника.
В работе И.Л. Бачило (зав. Сектором информационного права ИГП РАН, профессор, заслуженный юрист РФ) анализируются основные правовые проблемы, возникающие в связи с возрастающей ролью информационных технологий в повседневной жизни общества, и делается вывод о ключевой роли СМИ и телекоммуникаций, позволяющей говорить о тесной связи гражданского и информационного общества. Обеспечение прямых и обратных связей субъектов в сфере действия СМИ является важнейшей основой управления, создания базы для подготовки и принятия решений любым субъектом современного общества.
Статьи Е.Свириной (Свердловская областная коллегия адвокатов) и П.Кузнецова (Уральская государственная юридическая академия) посвящены таким правовым категориям, как информационные ресурсы и информационная свобода, и их роли в становлении гражданского общества. В частности, П. Кузнецов делает вывод о неоправданности действий законодателя, исключившего информацию из числа объектов права. Рассматривая ценность объектов интеллектуальной деятельности в ч.4 ГК РФ, он по существу свел все информационные объекты исключительно только в плоскость творческой деятельности. Эта ошибка, по мнению автора, должна быть исправлена - иначе все договоры, связанные с оказанием информационных услуг, могут стать нелегитимными и в суде будет трудно защищать свои права всем пользователям информационной среды, конституционное право на поиск и получение информации в этой части превратится в декларации.
В. Монахов (Институт государства и права РАН, кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву) подробно останавливается на роли структур гражданского общества в реализации конституционного института свободы массовой информации. Обеспечение прав граждан на информацию – самостоятельная непростая проблема, во многом связанная с недостаточной открытостью органов государственной власти.
Однако ситуация постепенно меняется в лучшую сторону. Гражданское общество (в лице неправительственных организаций, иных структур) активно осваивает судебно-правовые средства защиты свободы массовой информации и права знать. Итогом разбирательств с участием Института свободы развития информации стал ряд решений Правительства России, направленных, в частности, на обеспечение свободного и бесплатного доступа к текстам национальных стандартов Российской Федерации. И это – далеко не единственный пример. В российской правовой практике уже получил достаточное развитие институт официального участия в рассмотрении судебного спора третьей стороны (так называемый amicus curiae). Данный институт известен человечеству еще со времен римского права и в переводе с латыни означает - «друзей суда», которые представляют суду информацию в форме amicus brief по вопросам права, вызывающим у суда интерес.
Развитые формы реализации судебно-правового института amicus curiae имеются в современной правовой системе США, многих стран Западной Европы, но до настоящего времени не получали сколь-нибудь значимого применения в юрисдикции Российской Федерации. Вместе с тем, посредством механизма, предусмотренного ч. 4 ст. 15 Конституции России, этот институт получил и российскую «прописку» и уже достаточно давно является «составной частью ее правовой системы». Дело в том, что правовые нормы, закрепляющие международно-правовую легитимацию этого правового института, содержатся в статье 36 § 2 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в правиле 44 § 2 Регламента Европейского суда по правам человека - документах, ратифицированных Россией в марте 1998 года.
Статья директора НП ЭЛБИ, профессора А.Б.Антопольского представляет собой одно из наиболее подробных исследований проблемы электронных библиотек. Автор выделяет основные социальные структуры, обеспечивающие создание и функционирование этого нового, но крайне важного культурного феномена: государственные, негосударственные и коммерческие организации. Для каждой из них характерна своя специфика, особенности и подходы к системе права, регулирующей деятельность в данной сфере, центром которой является система охраны объектов авторского права, обычно, хотя и не совсем точно, называемая копирайтом.
Основным противником существующей системы копирайта является общественный сектор. Опираясь на принцип свободного обмена информации, его представители выступают за отмену или, по крайней мере, значительное смягчение существующей системы копирайта. Подходы при этом применяются разные - от радикального отрицания принципа копирайта в цифровую эпоху до разработки и реализации различных альтернативных правовых моделей. В качестве примера таких моделей следует упомянуть Инициативу открытых архивов и инициативу «лицензии общественного достояния на творчества» (Common Creative License), предполагающую юридически оформленную передачу произведений в общественное достояние и другие подходы, иногда объединяют понятием копилефт. Автор подробно раскрывает этот относительно новый культурный и правовой феномен.
Не менее важной является и экономическая сторона вопроса. Акторы в области электронных библиотек различаются не только по мотивации, или организационно-правовым формам, но и по используемым бизнес-стратегиям, или экономическим моделям. Эти модели также подробно раскрываются. Предлагаются и подходы к решению проблем авторского права при создании и использовании электронных библиотек.
Эксперт программы ЮНЕСКО «Информация для всех» А.Туликов выступает с предложениями по совершенствованию нормативно-правовой регламентации ограничений авторских и смежных прав для целей образования, науки и культуры.
Статья сотрудника Сектора информационного права ИГП РАН А.Арешева посвящена гражданской журналистике, или блоггерству. Этот феномен создает в глобальных СМИ качественно новую ситуацию. Некоторые наблюдатели говорят даже о смене парадигм: на смену односторонней коммуникации, когда влиятельные медиа транслируют на массовую аудиторию, имея большие возможности манипулирования общественным мнением, приходит принципиально иная модель коммуникации, при которой каждый читатель потенциально является одновременно также автором и журналистом. Такая новая модель создает необходимые предпосылки для решения проблем информационного неравенства и формирования должной политико-правовой культуры граждан, которая является необходимым условием формирования гражданского общества в нашей стране. Вместе с тем, феномен гражданской журналистики ставит ученых, юристов, представителей гражданского общества и государства перед определенными вызовами, комплексное решение которых еще только предстоит выработать. Автором делается предварительный вывод о том, что ответственность за распространение информации с использованием средств Интернета (включая сайты, блоги, форумы) будут нести те, кто ее распространяет - независимо от того, являются они СМИ или нет, от политической ориентации, от того, на территории какой страны располагается соответствующий Интернет-сервер и т.д. Неизбежно также возрастание роли саморегулируемых независимых профессиональных сообществ. Зарубежная практика свидетельствует о развитии нормативно-правового регулирования СМИ (включая электронные) именно в этом направлении.
Повсеместное распространение Интернета, новых электронных сервисов и поколений сетей, ставит в повестку дня вопрос о внедрении инфраструктур «электронного правительства» как принципиально новой форме государственного управления и взаимодействия властей с гражданами. В статье сотрудника Сектора информационного права ИГП РАН Л.Приходько рассматривается ход программ по внедрению элементов «электронного правительства» в США. Делается вывод об успешной реализации этих программ. В центре внимания С.Семилетова (Сектор информационного права ИГП РАН) – правовые аспекты признания электронных документов при реализации международного электронного документооборота.
Информационное взаимодействие не признавая государственных границ, предоставляет не только несомненные преимущества в развитии гражданского общества, но и ставит его участников перед серьезными вызовами. Эти аспекты рассматриваются во многих работах и, в частности, у А. Гулемина (кафедра нформационного права и естественнонаучных дисциплин Уральской государственной юридической академии). Он пишет, что Интернет как один из важных инструментов информационного обмена за последнее время существенно обострил проблемы международной интеграции. Например, назрела необходимость решения проблем ответственности провайдеров за распространение т.н. «грязной» информации, ответственности владельцев иностранных серверов, хранящих информационные ресурсы граждан РФ или других государств. Наконец, проблема ограничения доступа по возрастному цензу (в разных странах могут устанавливаться различные возрастные ограничения). Их необходимо решать не только нормами национального законодательства, но и нормами международного права. Оптимальным решением подобных проблем стала бы гармонизация международного и национального законодательства. В качестве конкретного предложения автор предлагает совместными усилиями государства и международного сообщества разработать поправки к Конвенции о киберпреступности, подтверждающие приоритет прав личности. Возможно и создание международного органа по рассмотрению дел, связанных с нарушением правопорядка в киберпространстве.
По-прежнему остается актуальным вопрос об адвокатской тайне. Отметим, что недавние поправки в Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вызвали оживленную дискуссию в профессиональной среде. Аспекты информации, составляющей адвокатскую тайну, рассматривает Ю.Журавлев (аспирант Сектора информационного права ИГП РАН).
В. Елин (Академия сферы социальных отношении) останавливается на месте информационно-коммуникационных технологий в современном судопроизводстве, определяет значимость и актуальность вышеуказанных технологий в настоящее время, анализирует текущее положение дел в данной сфере и делает выводы о необходимости совершенствования законодательства по вопросу применения ИКТ в системе российского правосудия. Новые технологии могут внедряться на уже имеющейся материально технической базе, что полностью вписалось бы в рамки законопроекта ФЗ «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации», в действующее процессуальное законодательство. Улучшение информационного обеспечения судебной деятельности повысит уровень правовой грамотности населения, эффективность воспитательного воздействия судебной системы на все его категории, а также степень ответственности государственных служащих, работающих в системе правоохранительных органов и, в конечном итоге, доверие населения как к этим органам, так и к судебной системе в целом. Недостаточная информационная открытость органов внутренних дел, как представляется, является одной из немаловажных причин растущего потока жалоб на нарушения в их работе – соответствующие данные приводятся в статье Е.В. Середы и Г.Г. Спириной.
Н.В. Ключко (Государственный университет управления) представляет подробный обзор современной учебной литературы по информационному праву. Заметим, что этот список постоянно пополняется. В издательстве ЮРАЙТ подготовлена к печати коллективная монография «Информационное право. Актуальные вопросы теории и практики», авторами которой являются сотрудники Сектора информационного права ИГП РАН.