«Информационные Ресурсы России» №4, 2006

Для представления состояния использования информационных ресурсов в системе управления охраной и безопасностью труда в строительстве вначале приведем необходимую справку, поясняющую рассматриваемую проблему [9]. Результатом разгосударствления более 20 тыс. крупных государственных строительных организаций стало создание большого количества организаций с частной формой собственности. Их количество на 1 января 2004 г.  достигло беспрецедентного значения - 92,41%. Последствием разгосударствления также стало создание большого количества малых предприятий (МП) – от 48,4 тыс. в 1990 г. до 137,2 тыс. в 1998 г. В подавляющем большинстве (97,1% в 2003г.) МП - частные. Средний численный  состав работников МП строительства находится на уровне 12-15 чел. Стабильность в кадровом составе отсутствует, поддерживается интенсивный оборот рабочей силы. Его ежегодный валовой оборот в течение 1999 – 2004 гг. удерживался на уровне 90 – 100%    - это существенно выше, чем в других отраслях экономики. Таким образом, произошло «раздробление» производственного и кадрового потенциала строительного комплекса, развитие процесса диверсификации как результат приспособления к новым требованиям строительного рынка. За период 1990 – 2003 гг. в строительной отрасли на производстве пострадали от несчастных случаев 255,8 тыс. чел., погибли более 12,2 тыс. чел.,  что составило 1/5  часть всех погибших в процессе труда работников в экономической сфере России.  Согласно официальной статистике за последние 5 лет относительный коэффициент частоты несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 1000 работающих в строительстве постоянно увеличивается и более чем в 3 раза превышает средний показатель по отраслям экономики России. Таким образом, в новых условиях хозяйствования обнаружилась неспособность организационных структур малых строительных организаций управлять охраной и безопасностью труда.
Российское законодательство предусматривает создание службы охраны труда лишь при численности персонала свыше 100 чел. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) согласно ст. 22, 212 Трудового кодекса, действующим законам  и ГОСТ  Р 12.0.006-2002 ССБТ  «Общие требования к управлению охраной труда в организации» обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя. Основные обязанности работодателя или уполномоченных им должностных лиц в области охраны труда предусматривают выполнение государственных требовании охраны труда по целому комплексу мероприятий, и их невозможно осуществить без информационной поддержки. Существовавшая ранее модель управления охраной труда была построена на основе государственного отраслевого, вертикального (сверху вниз), административного и нормативного подходов и обеспечивала систему управления всеми информационными ресурсами. В новых условиях государственное отраслевое управление прекратило функционирование.
Проблемы организаций
1. Проблемы менеджмента. Достижение вполне определенных результатов социально-экономической значимости является сопутствующей целевой задачей эффективного управления всей деятельностью на любом предприятии. Наличие информационной и нормативно-правовой базы, которая обеспечивает функционирование системы в правовом поле, широкое применение в этой связи решений в области охраны и безопасности труда являются составляющими этого процесса. На подавляющем большинстве предприятий такая работа не проводилась и не ведется. Такую работу невозможно выполнять, имея средний численный  состав работников малых предприятий строительства  на уровне 12-15 чел. в условиях высокого оборота рабочей силы. Преодолеть затронутую проблему можно, например,  развивая корпоративную культуру, создавая «бизнес-инкубаторы», «технопарки» на базе высших учебных заведений и др. подобные формы поддержки малого предпринимательства - цивилизованные и социально-прогрессивные формы развития любого производства.
2. Образовательная проблема. Она заслуживают специального анализа с точки зрения умения работать в среде ИКТ.
Проводя социологическое исследование по различным аспектам охраны труда при обучении спе-циалистов строительства по программе «Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уров-ней ответственности в соответствии с Госстандартами», было выявлено:
- имеются ПЭВМ на 81%  МП и у индивидуальных предпринимателей;
- ПЭВМ используются в подавляющем случае только лишь для бухгалтерского делопроизводства;
- выход в интернет имеют менее 1%  МП;
- руководители МП и/или их первые заместители, специалисты сами не работают с ПК и информационными ресурсами, предпочитают бумажные носители;
 - менее 1% слушателей используют автоматизированную информационно-поисковую  систему (АИПС) «СтройКонсультант»,  около 3% - «Библиотеку Вологодского ЦНТИ» - это молодые  (до 30 лет) специалисты, закончившие несколько лет назад КурскГТУ.
- практически никто не имел представления об электронных справочных системах «Стройтехнолог»,  «Стройэксперт» и версии Российской информационной системы охраны труда (РИСОТ).
Отметим сразу - развитие у студентов КурскГТУ, обучающихся по специальности “Промышленное и гражданское строительство”, умения использовать ИР по безопасности труда (АИПС СтройКонсультант - версии Standart  или PROF) достигается в курсе “Безопасность строительных процессов”, введенного в учебные планы Ученым советом как дополнительного образовательного компонента. Умение реализуется в дипломном проектировании при разработке разделов, относящихся к сфере безопасности производства работ, охраны окружающей среды, безопасности в чрезвычайных ситуациях (пожарной безопасности проектируемого объекта).
Естественно, что вычленение образовательного аспекта в проблеме информатизации МП обязывает рассматривать вопросы позитивного регулирования данного вопроса. Особенно остро эта проблема касается руководителей и специалистов старшего возраста (73%0, которые, обучаясь в вузах, не изучали информаци-онные технологии.
Проблема информационного образования до настоящего времени не рассматривается в учебных планах обучения охране труда. 
3. Технические факторы. Малые предприятия строительства мобильны, характер работы, как правило, разъездной,  приходится часто менять офисы, и  т.д. В этих условиях отсутствует техническая возможность подключения к сетям телекоммуникаций. Эти факторы изначально заставляют отказаться от сетевых услуг.
4. Производственные факторы. На отсутствие необходимости в использование ИКТ по охране и безопасности труда в связи с характером деятельности организаций указал 81% респондентов.
5. Экономические факторы.  Достаточно большое количество респондентов (78%) указывают на неопределенность экономической выгоды от использования ИКТ по охране и безопасности труда. На отсутст-вие денежных средств указали 63% опрошенных и  на высокую стоимость услуг – 83%.

Содержание продукта и возможность его практического использования
АИПС «СтройКонсультант» предназначена для использования проектными и строительными организациями и предприятиями, органами надзора в области строительства и экспертизы, предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов и др. Система включает в себя реквизитную и полнотекстовую базу данных нормативно-технических и нормативно-правовых документов, регламентирующих строительную деятельность на территории Российской Федерации, в т.ч. по охране и безопасности труда [11].
Свод Правил по безопасности труда в строительстве 12-136-2002 «Решения по охране труда и про-мышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ» возлагает на подрядные организации строительства обязанности по разработке проектов производства работ (ППР), в которых решения по охране труда и промышленной безопасности должны быть доведены до инженерных решений. Инженерные решения предусматривают расчетную часть. Однако в силу отмеченных выше организационных, кадровых и иных проблем в строительной отрасли, такая работа на предприятиях не выполнялась и не выполняется. Одной из причин является также то, что содержание этой системы не может быть в полной мере реализовано подрядными строительными организациями при разработке ППР по причине отсутствия в ней базы конкретных типовых разработок на выполнение отдельных видов работ. Эта система, при условии дополнения некоторых разделов, может быть использована для создания «пакета» нормативно-правовых актов по охране и безопасности труда на предприятии.
Электронно-справочные системы «Стройтехнолог» и «Стройэксперт» разработаны Санкт-Петербургским консорциумом «Кодекс» и распространяются Российской сетью центров нормативно-технической документации. Они представляют регулярно обновляемые компьютерные библиотеки нормативной, технологической, справочной информации, необходимой в работе руководителей, главных инженеров, инженеров-технологов, начальников ПТО, архитекторов, проектировщиков, сметчиков, экономистов, специалистов по надзору за строительством и других специалистов, занятых в строительном комплексе[5].
«Стройэксперт» представляет, собой собрание нормативно-правовой и нормативно-технической информации, регламентирующей порядок организации и ведения строительства (содержательный аналог АИПС «СтройКонсультант»).
“Стройтехнолог” - собрание информации по современным технологиям производства строительных работ. В достоверном и актуальном виде, со всеми схемами, чертежами, таблицами и формулами здесь представлены такие востребованные строителями документы, как типовые технологические карты, типовые проекты производства работ и материалы для разработки собственных проектов, формы строительной документации. Однако вопрос должен стоять о «макетах» технологических карт, позволяющих наполнить ее технологическими решениями и решениями безопасности производства работ. Необходимо создавать «автоматизированные рабочие места», отличные от существующих,  в которых реализуется работа с документами при выполнении управленческих функций специалиста по охране труда и/или проведении аттестации рабочих мест [6,7,10]. Отличие – возможность на основе макетов технологических карт разработать ППР и назначить мероприятия по безопасности при выполнении работ. В строительной отрасли существуют АРМ проектировщика, разработаны основы проектирования информационных систем в строительстве [4].
Санкт-Петербургским НОУ «Институт промышленной безопасности, охраны труда и социального партнерства» разработана версия Российской информационной системы охраны труда (РИСОТ). Модель построения РИСОТ подразумевает возможность объединения в одном месте очень разрозненных, но необходимых источников информации (законодательная база, справочная и нормативная литература, информа-ция о предприятиях и организациях, работающих в области обеспечения безопасных условий труда, перио-дических изданиях, травматизме, травмобезопасных технологиях, международных информационных ресур-сах и проектах и др.) [8]. Основная цель создания РИСОТ - совершенствование системы управления охраной труда и обеспечения безопасности производства путем реализации комплексного и оперативного доведения максимально полного объема информации по охране труда до конечных потребителей.
Информация размещается на Интернет-портале. Главная цель создания Интернет-портала РИСОТ заключается в комплексном и оперативном доведении всего объема информа¬ционных материалов по гигиене и безопасности труда до потребителей.
Существенный недостаток содержания названных систем - отсутствие информации об условиях труда и травматизме в строительной отрасли, хотя бы на уровне данных Роскомстата и Федеральной инспекции по труду. Отсутствие информации порождает следующие звенья общей цепи травматизма: отсутствие знаний - отсутствие мотивации - отсутствие действий - несчастный случай.
В настоящее время в Российской Федерации действует около 3 тыс. законодательных актов по охране труда, около 400 государственных стандартов по безопасности труда, 900 отраслевых стандартов, более 150 межотраслевых санитарных и гигиенических правил и ряд других документов. Этот крупный правовой массив в основном сохраняет прежний вертикальный (сверху вниз) административный подход в управлении охраной труда, не обладает скоординированными и согласованными между собой характеристиками, зачастую имеет существенные противоречия и архаизмы, что затрудняет использование имеющихся информационных ресурсов. В новых экономических условиях требуется иная модель управления охраной труда, в которой работы по охране и безопасности труда распространяются до уровня конкретных рабочих мест. Введенный в действие с 1 января 2003 г. Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает унификацию законодательных норм в сфере охраны труда. Введение обязательных норм переносится с ведомственного уровня на уровень общегосударственной политики. Вместо многочисленных межведомственных правил и норм по охране труда, стандартов безопасности и т. д. будут функционировать два-три рамочных федеральных закона и приблизительно 150-300 технических регламентов. Однако их правовой статус будет выше. Они будут являться нормативными правовыми актами федерального уровня. Таким образом, разработчикам АИПС предстоит очередной этап работ в области формирования доступных информационных ресурсов по данному направлению.
Распространение информационного ресурса. Массовая и широко потребляемая информация - это правовая информация и, прежде всего, нормативно-правовые акты. Общее число пользователей справочных правовых компьютерных систем в России не только не уступает, но и превосходит аналогичный показатель в ведущих странах Европы, даже если учесть поправку на число жителей.
Обеспечение потребностей в правовой информации в настоящее время осуществляется преимущественно через негосударственные агентства и сети [1]. По утверждению генерального директора ЗАО «КонсультантПлюс», более 99% потребителей правовой информации обслуживаются «независимыми, негосударственными производителями». Электронные банки данных только этой сети распространения правовой ин-формации насчитывают около миллиона документов, которые включают федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации по международному праву и судебной практике. Этой сетью в министерствах и ведомствах, региональных органах власти установлено и обслуживается свыше 25 тыс. справочных правовых систем. Но это не единственная справочная информационная система. Известны «Кодекс», «Гарант», «Система» и др.
Объем продаж комплекта программ АИПС «СтройКонсультант» в 2003 находился на уровне 500-650 ед. в месяц. При числе действующих организаций строительства на уровне 120 -130 тыс. (в их число не входят организации, занимающиеся проектной и изыскательской деятельностью в строительстве, предприятия стройиндустрии) это более чем скромный объем продаж программного продукта.
Соблюдение правовых отношений участников. Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 г. №24-ФЗ установил правила работы с ИР с учетом интересов собственника, т.е. основные позиции правового режима ИР относительно института собственности, позволил сформировать рынок информационной продукции, но обошел льготный режим предоставления нормативно-правовых актов, например,  по охране и безопасности труда.
Проблемы гуманизации и культуры «общества работодателей» - важнейшая задача формируемой новой модели Российского рынка труда, где приоритетом должен стать человеческий потенциал. Сложность этой проблемы заключается в том, что вопросы охраны труда  руководители не считают значимыми – лишь 1%  из 1009 опрошенных руководителей признал значимость охраны труда [2].
Информатизация и возможность использования информации как ресурса права и основ охраны и безопасности труда ставит остро и проблему трансформации личности человека. Ограниченный доступ к ИКТ и ограничение усвоения «дара» информатизации отдельными слоями общества  создает осложнения в многообразном спектре взаимоотношениях «хозяин» - «наемный работник» в условиях существующей мо-дели рынка труда.
Стратегия развития ИКТ  системы охраны и безопасности труда призвана решать следующие задачи:
- обеспечить доступность получения знаний, устойчивое стремление специалистов к сотрудничеству, обмену знаниями и информацией и способствовать повышению квалификации и решению текущих и перспективных задач;
- реализовать комплексную информационно-методическую поддержку системы управления охраной труда, производственного процесса, инженерных расчетов, проектных работ, научных исследований, инновационной деятельности в сфере охраны и безопасности труда.
Структура информатизации системы охраны и безопасности труда должна развиваться в уровнях:
- создание сетевой инфраструктуры образовательных, научных, проектных учреждений, инновационных структур, объединяющих локальные сети в пределах города или региона;
- развитие отраслевой и участие в создании национальной транспортной сетевой инфраструктуры;
- организация удаленного доступа к высокопроизводительным информационным вычислительным ресурсам, освоение сетевых технологий нового поколения;
- организация взаимодействия с государственными структурами и органами, осуществляющих законодательные функции, поскольку законодательная база является основой работы во всех направлениях обеспечения безопасности труда.
Основными задачами в области информатизации системы охраны и безопасности труда являются:
- осуществление комплекса мер по формированию информационных ресурсов, обеспечению открытого доступа к ним, осуществлению постоянного мониторинга качества поставляемой информации и необ-ходимых мероприятий по защите информационных ресурсов;
- повышение квалификации и переподготовка кадров центров охраны труда и развитие педагогиче-ских аспектов преодоления психологических и образовательных барьеров использования информационных технологий взрослым сообществом;
- высококачественные образовательные услуги по обучению методам использования информацион-ных ресурсов, в том числе дистанционное образование;
- создание и развитие геоинформационных систем для управления в сфере охраны и безопасности труда;
- создание на базе региональных центров информатизации и центров новых информационных тех-нологий глобальной распределенной базы данных по вопросам открытого доступа к информационным ре-сурсам по охране и безопасности труда;
- создание аппаратно-программной базы для развития эффективных систем автоматизированного проектирования.

Комплексное рассмотрение проблемы «информационной культуры» в сфере охраны и безопасности труда и модель ее решения в полной мере согласуются с постановлением Правительства Российской федерации № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия  на 2002 -2010 годы».
Исследования в области информатизации охраны и безопасности труда выделили факт нарастания разрыва между накоплением и использованием знаний - аккумуляция информации еще не означает возможность доступа к ней или полного и полезного использования этой информации. На первое место вышли  информационные ресурсы в области государственного управления,  администрирования, экономики и т.п., оставив «за бортом» инженерное обеспечение работ по охране и безопасности труда.
Представляется полезным развивать статистические наблюдения и исследования в сфере использования информационных технологий [3], что позволить отследить тенденции развития ИКТ, степень распространения и уровень использования.

Литература
1. Бачило И.Л. Информационные ресурсы – фактор развития // Информационные ресурсы России. - 2003. - №5. - С.3-9.
2. Бондаренко Н.В. Запросы работодателей к качеству профессиональной подготовки работников // Вестник общественного мнения.  – 2005. - №3.  -С.41-58.
3. Гасликова И.Р. Направление развития статистики информационных технологий // Вопросы статистики. 2004. - №11. - С.21-29.
4. Гинзбург В.М. Проектирование информационных систем в строительстве. Информационное обеспечение: Учебное издание – М.: Изд-во АСВ, 2002. – 320 с.
5. Коротышев А. ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, технологические карты – в электронном виде на вашем компьютере// Строительная газета. - от 22.07. 2005. - №29. - С.14.
6. Борисов В., Бычков И., Дементьев А. и др. Автоматизированная информационная система // Охрана труда и социальное страхование. – 2003. - №2. - С. 21-23.
7. Попов В.М., Юшин В.В., Беседин А.В., Пинаев С.В. Некоторые аспекты проведения аттестации рабочих мест по условиям труда // Изв. Курск. гос. техн. ун-та. - 2005. -  № 15. - С. 207 - 209.
8. Соколов М. РИСОТ – помощник специалиста // Охрана труда и социальное страхование. – 2003. - №3. - С.35-37.
9. Томаков В.И., Меркулов С.И.  Малые предприятия строительства и большие проблемы безопасности труда // Проблемы обеспечения безопасности строительного фонда России: Материалы IV Международных академических чтений / Курск. гос. техн. ун-т. Курск, 2005. - С. 251-261.
10. Халин Е. Новые компьютерные технологии // Охрана труда и социальное страхование. -  2003. - №3. - С.26 -28.
11. Черняк Т.В. СтройКонсультант – автоматизированная информационно-поисковая система // Бюллетень строительной техники. - 2004. - №3. - С.49-50.