ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА: ИСТОРИЯ И НАСТОЯЩЕЕ

1.История создания правовых основ для информационно-аналитического обеспечения ТЭК России

Вопрос о создании информационной системы, которая обеспечит удовлетворение всех потребностей топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в информационно-аналитическом обеспечении (как минимум, в сборе, хранении и использовании информации по определенному перечню), встал еще во второй половине 90-х годов XX столетия. Результатом проведенной в федеральных органах исполнительной власти, главным образом, в Министерстве энергетики Российской Федерации соответствующей работы стало постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2002 г. № 663 «О формировании и использовании государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» (далее – постановление № 663).

Постановление № 663, как сказано в его преамбуле, было принято в целях обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации информацией о деятельности организаций топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Российской Федерации для решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития. Постановлением были также утверждены «Основные положения формирования и использования государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» (далее – Основные положения), о которых необходимо рассказать немного подробнее.

Значение Основных положений трудно переоценить: впервые в новой российской истории в законодательство Российской Федерации были введены понятия и принципы, позволяющие начать процесс формирования и использования государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса, ввести его в законные рамки. Так, в Основных положениях предусмотрено:
-определение ряда понятий, таких как «государственные информационные ресурсы топливно-энергетического комплекса Российской Федерации», «формирование государственных информационных ресурсов ТЭК», «организации топливно-энергетического комплекса» и т.д.;
-цель формирования государственных информационных ресурсов ТЭК;
-способ формирования государственных информационных ресурсов ТЭК;
- оператор государственных информационных ресурсов ТЭК – Министерство энергетики Российской Федерации, а также действующая от имени указанного федерального органа исполнительной власти организация, фактически исполняющая функции оператора;
-общие положения о необходимости защиты государственных информационных ресурсов ТЭК.

К сожалению, постановлением № 663 и утвержденными им Основными положениями не был закреплен ряд ключевых моментов, связанных с формированием государственных информационных ресурсов ТЭК, а именно, отсутствовали:
-законодательно закрепленная обязанность организаций топливно-энергетического комплекса Российской Федерации предоставлять информацию в целях формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК;
- перечень информации, получаемой от организаций топливно-энергетического комплекса для формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК;
-понятие, принципы создания и функционирования информационной системы, создаваемой в целях формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК;
-ответственность за непредоставление / несвоевременное предоставление / предоставление не в полном объеме или с ошибками информации для формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК и т.д.

Таким образом, хотя постановление № 663 и являлось новым словом в законодательстве Российской Федерации, его принятие, к сожалению, не позволило в корне изменить ситуацию и полноценно формировать и использовать государственные информационные ресурсы ТЭК, даже с учетом изменений, внесенных постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 мая 2005 г. № 286, от 3 марта 2008 г. № 138.

Также необходимо отметить, что исполнение государственной функции по формированию, использованию и распоряжению государственными информационными ресурсами топливно-энергетического комплекса Российской Федерации закреплено за Минэнерго России Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400.

Так как задача по сбору, обработке и использованию информации о ТЭК России имеет особое значение как в части стратегического планирования и оперативного руководства комплексом, так и в части обеспечения энергетической и национальной безопасности Российской Федерации, профильными министерствами предпринимались попытки создания подзаконных актов, направленных на совершенствование процесса формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК. В частности, были подготовлены и приняты следующие приказы:
- приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 436 «Об организации работы по сбору и обработке информации для учета организаций, осуществляющих добычу нефти, а также организаций, являющихся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти в Российской Федерации»;
-приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 526 «Об организации работы по сбору и обработке информации для учета организаций, осуществляющих переработку нефтяного и газового сырья, а также организаций, являющихся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим переработку нефтяного и газового сырья в Российской Федерации»;
- приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 29 июля 2009 г. № 345 «Об утверждении Административного регламента Министерства энергетики Российской Федерации по исполнению государственной функции по распоряжению государственными информационными ресурсами топливно-энергетического комплекса» (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.09.2009 N 14836).

Два упомянутых приказа Минпромэнерго России носили рекомендательный характер для нефтегазодобывающих, нефте- и газоперерабатывающих организаций в части представления организации-оператору государственных информационных ресурсов ТЭК ряда документов, среди которых:
-копия устава;
-копия свидетельства о государственной регистрации;
-справка о производственной деятельности нефтедобывающей организации;
-справка о планируемом уровне добычи нефти и (или) газового конденсата, а также объемах извлекаемого из недр попутного нефтяного газа и его использовании (для нефтедобывающей организации);
-справка о физико-химических свойствах добываемых нефти или газового конденсата (для нефтедобывающей организации);
- технологическая схема нефтеперерабатывающей установки и ее краткое описание;
-краткая информация о поставщиках сырья и транспортную схему доставки сырья на установку по его переработке;
-копии сертификатов по качеству выпускаемой продукции (для нефте- и газоперерабатывающих организаций);
- перечень и объемы выпускаемой продукции (для нефте- и газоперерабатывающих организаций) и т.д.

Рассмотренными приказами Минпромэнерго России была сделана попытка сформировать на материальной базе отдельно взятой организации, выполняющей функции оператора государственных информационных ресурсов ТЭК, информационный сегмент, касающийся отдельных вопросов работы нефтегазового комплекса России, что, конечно же, не решило задачи формирования и использования государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса России.

Также необходимо отметить, что упомянутые приказы не прошли регистрацию в Минюсте России, что не позволяет им распространяться на неограниченный круг субъектов нефтегазового комплекса России. К тому же, принятие нормативно-правовых актов рекомендательного характера не может дать гарантии того, что необходимые документы и информация все-таки поступят оператору для формирования сегмента государственных информационных ресурсов (или их части) топливно-энергетического комплекса.

Особого внимания заслуживает Административный регламент Министерства энергетики Российской Федерации по исполнению государственной функции по распоряжению государственными информационными ресурсами топливно-энергетического комплекса (далее – Административный регламент), утвержденный упомянутым выше приказом. Он представляет собой попытку организовать формирование и использование государственных информационных ресурсов ТЭК в существующем правовом поле.

Структура Административного регламента дает представление о достоинствах и недоработках рассматриваемого документа:
-общие положения, в которых изложена сутевая часть документа, даны ссылки на законы и подзаконные акты;
-требования к порядку исполнения государственной функции по формированию, использованию и распоряжению государственными информационными ресурсами ТЭК Российской Федерации;
-административная процедура предоставления информации, входящей в состав государственных информационных ресурсов ТЭК, в рамках соглашения об информационно-технологическом взаимодействии;
-порядок и формы контроля за исполнением государственной функции;
-порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции;
- приложения.

Хотя в Административном регламенте и описана процедура исполнения Минэнерго России соответствующей государственной функции, формирование и распоряжение государственными информационными ресурсами ТЭК осуществляется в рамках соглашения об информационно-технологическом взаимодействии, заключенного между Минэнерго России, его территориальными органами, с одной стороны, и получателями результатов исполнения государственной функции, с другой стороны (п. 1.5. Административного регламента).

Таким образом, формирование и распоряжение государственными информационными ресурсами ТЭК зависит исключительно от соответствующих соглашений об информационно-технологическом взаимодействии, которые, несмотря на наличие типового соглашения (приложение 3 к административному регламенту), могут значительно отличаться друг от друга. Кроме того, некоторые необходимые для формирования и распоряжения государственными информационными ресурсами ТЭК соглашения по ряду причин могут и не быть подписаны (например, из-за особенностей межведомственного взаимодействия). Все перечисленные факторы значительно снижают эффективность процесса формирования и распоряжения государственными информационными ресурсами топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.

2.Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации и информационно-аналитическое обеспечение ТЭК России

Необходимо отметить, что за время от принятия постановления № 663 до настоящего момента произошли изменения в правовом регулировании отношений, связанных с формированием информационных ресурсов, информацией, информационными технологиями, защитой информации. До середины 2006 года действовал Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (далее  24-ФЗ), который вводил понятие государственных информационных ресурсов, но не выделял государственные информационные системы, не оговаривал порядка их создания и использования.

Кроме того, второй частью пункта 1 статьи 8 «Обязательное представление документированной информации для формирования государственных информационных ресурсов» 24-ФЗ было предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации перечней представляемой в обязательном порядке документированной информации, перечней органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, что значительно облегчало сбор и использование соответствующей информации, создание и распоряжение государственными информационными ресурсами.

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее  149-ФЗ) были внесены значительные изменения в информационное законодательство Российской Федерации, повлиявшие на создание и распоряжение государственными информационными ресурсами. Так, 149-ФЗ была введена классификация информационных систем, понятие оператора информационной системы, выделены в отдельную категорию государственные информационные системы, отражены основные особенности их создания и эксплуатации.

С другой стороны, указанный федеральный закон значительно ограничил возможности формирования и использования государственных информационных ресурсов. Пунктом 4 статьи 14 «Государственные информационные системы» была установлена норма об утверждении перечней видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, исключительно федеральными законами, тогда как соответствующая норма утратившего силу 24-ФЗ давала возможность утверждения таких перечней постановлением Правительства Российской Федерации. Создание и принятие федерального закона – это гораздо более сложная  задача, нежели подготовка и подписание нормативно-правового акта высшего исполнительного органа государственной власти.

В условиях, когда для оперативного и стратегического управления системообразующей отраслью – топливно-энергетическим комплексом – необходим сбор, анализ, хранение и использование значительных объемов информации, становится очевидной необходимость создания специальной государственной информационной системы. В качестве примера создания подобной системы, правда, межотраслевой, можно привести государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, созданную на основании статьи 23 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанная статья стала основанием для создания государственной информационной системы, а ее пункт 3 закрепил перечень передаваемой в информационную систему информации.

Следовательно, особенности законодательства Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации обуславливают разработку и принятие федерального закона, направленного на создание государственной информационной системы ТЭК. К тому же разработка такого федерального закона необходима для решения и других задач.

Например, если речь идет об организации системы контроля за перемещением нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации во избежание ее потерь, в том числе из-за противоправных действий, то есть о создании информационной системы «Нефтеконтроль», то необходимо отметить, что такой законопроект может и должен стать правовой основой для создания соответствующей информационной системы, являющейся сегментом государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса или тесно взаимодействующей с ней.

Пока что в законодательстве Российской Федерации отсутствует необходимая правовая база, регламентирующая комплексный подход к обеспечению государственных органов информацией о деятельности организаций ТЭК. В результате сложилась непростая ситуация, когда государственные органы, осуществляющие государственные функции в сфере ТЭК и смежных отраслях экономики, фактически находятся в информационном вакууме и не обладают оперативной и пообъектной отраслевой информацией, которая необходима для осуществления возложенных на них государственных функций, в том числе для предотвращения чрезвычайных ситуаций на объектах ТЭК.

3.Причины, предпосылки и ход создания проекта федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса»

Текущее состояние информационно-аналитического обеспечения в сфере ТЭК характеризуется:
- отсутствием информационных источников высокой степени достоверности и недостаточностью государственной и ведомственной статистической отчетности для осуществления государственных функций в сфере ТЭК и смежных отраслях экономики;
- преимущественным использованием бумажного документооборота и недостаточным использованием современных информационных технологий при информационном взаимодействии государственных органов и организаций;
- пробелами и противоречиями в нормативной правовой базе, отсутствием системного и единообразного подхода к правовому регулированию формирования и использования государственных информационных ресурсов ТЭК.

В целях создания организационных и правовых основ информационного обмена в ТЭК по поручению Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № ИС-П9-686 были разработаны, согласованы с федеральными органами исполнительной власти и внесены в Правительство Концепция и проект технического задания проекта федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (далее – законопроект).

Проект федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» был разработан в Минэнерго России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2009 г. № ИС-П9-6518, в соответствии с Планом заседаний Правительства Российской Федерации и Президиума Правительства Российской Федерации на январь – июнь 2010 года, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным 21 декабря 2009 г. № 6451п-П13.

Разработка законопроекта связана с выполнением ряда поручений Президента Российской Федерации (например, Пр-569 от 4 марта 2010 г.), а также поручений Правительства Российской Федерации  по вопросу создания государственной системы учета и контроля за производством и перемещением нефти и нефтепродуктов (система «Нефтеконтроль»).

Законопроектом предлагается создание государственной информационной системы ТЭК (далее  ГИС ТЭК) на основании правовых механизмов, которые предусмотрены 149-ФЗ.

Необходимость принятия данного акта в форме закона обусловлена тем, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 149-ФЗ перечень информации, представляемой в ГИС в обязательном порядке, утверждается только федеральным законом.

Создание ГИС ТЭК путем принятия отдельного федерального закона определяется также, с одной стороны, стратегическим значением ТЭК – совокупности отраслей, обеспечивающих развитие экономики и общества Российской Федерации, являющейся основным источником доходной части федерального бюджета, а с другой стороны, необходимостью сбора разрозненной информации, в настоящее время лишь частично аккумулирующейся в различных государственных органах и организациях ТЭК.

Разработка законопроекта была завершена уже к концу 2009 г., он был направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти. По ряду причин, в частности, из-за сложности регулируемого законопроектом вопроса, низкой степени развития законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации, особенностей межведомственного взаимодействия, согласование и доработка законопроекта продолжались в течение 2010 г. В указанном процессе принимал непосредственное участие и оказал бесценную помощь Аппарат Правительства Российской Федерации, разрешая спорные вопросы путем организации соответствующих совещаний в Правительстве Российской Федерации.

В результате разработка и согласование проекта федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» были в основном завершены в первом квартале 2011 г. Минэнерго России внесло законопроект в установленном порядке в Правительство Российской Федерации 2 марта 2011 г. После соответствующей подготовки законопроекта он был внесен под номером 562736-5 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 992-р.

Проект федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» был рассмотрен и принят в первом чтении на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 22 сентября 2011 г.

4.Цели и задачи законопроекта

Следует отметить, что в ходе разработки и согласования законопроекта он претерпел значительные изменения. В целях учета интересов всех согласующих сторон из законопроекта были исключены некоторые понятия и определения, а также сужен и уточнен перечень информации, предоставляемой в обязательном порядке в ГИС ТЭК.

Целью законопроекта является создание государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (далее – государственная информационная система ТЭК) и формирование нормативно-правовой базы, определяющей ее правовой режим. Проект федерального закона регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, эксплуатацией и совершенствованием государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, включая сбор, обработку, хранение, организацию доступа, предоставления и распространения информации, содержащейся в государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса.

В законопроекте содержатся только основополагающие понятия и определения: государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, ее сегмента, а также государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса. Проект федерального закона определяет субъектов ГИС ТЭК, представляющих в систему информации и имеющих право доступа к этой информации (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также юридические лица, осуществляющие деятельность по добыче (производству), переработке (обогащению), преобразованию, хранению, передаче, транспортировке (поставке), снабжению, перевалке (отгрузке) и реализации энергетических ресурсов), а также принципы создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса.

Законопроект определяет полномочия государственных органов в области создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса. В частности, Правительство Российской Федерации утверждает порядок создания, эксплуатации и совершенствования ГИС ТЭК, порядок и условия предоставления информации в систему, порядок и объем доступа к государственным информационным ресурсам ТЭК. Министерство энергетики Российской Федерации согласно законопроекту отвечает за создание, эксплуатацию и совершенствование ГИС ТЭК, формирует и распоряжается государственными информационными ресурсами ТЭК, осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий предоставления в обязательном порядке субъектами ГИС ТЭК информации. Иные федеральные органы исполнительной власти организуют эксплуатацию сегментов государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса.

Статья 7 законопроекта определяет перечень информации, которая должна содержаться в ГИС ТЭК в обязательном порядке. Всего в перечне содержится 19 пунктов, которые посвящены различным сторонам и аспектам деятельности ТЭК России. В частности, в государственную информационную систему ТЭК в целях формирования государственных информационных ресурсов ТЭК должна включаться следующая информация:
-информация об инцидентах, авариях, о чрезвычайных ситуациях и пожарах на объектах, осуществляющих добычу (производство), переработку (обогащение), преобразование, хранение, передачу, транспортировку (поставку), снабжение, перевалку (отгрузку) и реализацию энергетических ресурсов, создающих, в том числе угрозу безопасности указанным объектам;
-информация о рынках, ценообразовании, тарифах и фактических ценах на энергетические ресурсы;
-информация об объемах и о направлениях транспортировки энергетических ресурсов;
- информация об использовании портовых комплексов морского и внутреннего водного транспорта, инфраструктуры железнодорожного транспорта и автомобильного транспорта, связанных с отгрузкой (перевалкой) энергетических ресурсов;
-информация о добыче (производстве), переработке (обогащении), преобразовании, хранении, передаче, транспортировке, поставке, снабжении, перевалке (отгрузке) и реализации энергетических ресурсов и об их потерях;
-информация о таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации в части энергетических ресурсов;
-информация о международных договорах Российской Федерации и нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере добычи, производства, передачи, преобразования, хранения, транспортировки, снабжения, реализации и использования энергетических ресурсов и т.д.

Необходимо отметить, что финансирование создания и эксплуатации ГИС ТЭК будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. Исключение составляет приобретение юридическими лицами – субъектами государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса - за свой счет технических средств, необходимых для использования ими программного обеспечения ГИС ТЭК.

5.Перспективы принятия и реализации законопроекта

Несмотря на то, что статьей 14 законопроекта предусмотрено его вступление в силу с 1 января 2012 г., создание самой государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса будет осуществляться в течение двух-трех лет. Так, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в своем экспертном заключении по результатам проведения экспертной оценки проекта федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» (письмо в Аппарат Правительства Российской Федерации от 26 мая 2011 г. № ИМ-П8-10885) предложило поэтапное создание и внедрение ГИС ТЭК в 2012 – 2014 годах, предусмотрев в 2011 г. следующие мероприятия:
-создание межведомственной рабочей группы по созданию ГИС ТЭК;
- проведение обследования существующих информационных систем органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации;
- эскизное и техническое проектирование ГИС ТЭК;
-создание федеральных централизованных компонент ГИС ТЭК с учетом использования подсистем и инфраструктуры Электронного правительства.

Можно сказать, что разработка правовых основ для создания и эксплуатации государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, формирования и распоряжения государственными информационными ресурсами ТЭК находится на финишной прямой. Безусловно, впереди рассмотрение законопроекта «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» во втором и третьем чтениях, для чего необходимо будет проделать определенную подготовительную работу. Затем  рассмотрение проекта федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. И, наконец, подписание законопроекта Президентом Российской Федерации. Однако уже сейчас можно сказать, что вложенное в рассматриваемый проект федерального закона на всех этапах его создания и корректировки вплоть до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации позволит пройти оставшиеся непростые этапы гораздо быстрее, чем законопроект создавался и согласовывался.

Принятие федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» – задача государственной важности. Именно закон позволит создать и использовать не имеющую мировых аналогов государственную информационную систему для управления огромной системообразующей отраслью экономики, которой также нет аналогов в мире, – топливно-энергетическим комплексом Российской Федерации. Основа жизнедеятельности нашей страны наконец-то приобретет должную систему управления, что, в свою очередь, вместе с мерами, принимаемыми Президентом и Правительством Российской Федерации в целях инновационного развития комплекса, в долгосрочной перспективе переведет ТЭК России на качественно новый уровень.

Литература:
1.    А.Н. Митрейкин. Государственные информационные системы в ТЭК России: состояние, проблемы и решения // Информационные ресурсы России. – 2011. - № 3. – С. 2-5.
2.    Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2002 г. № 663 «О формировании и использовании государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]  URL: http://base.garant.ru/184979//
3.    Постановление Правительства РФ от 04.05.2005 N 286 «О внесении изменений в Основные положения формирования и использования государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.pravoteka.ru/pst/743/371285.html
4.    Постановление Правительства РФ от 03.03.2008 N 138 (ред. от 05.06.2008) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с формированием и использованием государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL:http://bestpravo.ru/fed2008/data002/tex002804.htm/
5.    Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 436 «Об организации работы по сбору и обработке информации для учета организаций, осуществляющих добычу нефти, а также организаций, являющихся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти в Российской Федерации».
6.    Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. № 526 «Об организации работы по сбору и обработке информации для учета организаций, осуществляющих переработку нефтяного и газового сырья, а также организаций, являющихся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим переработку нефтяного и газового сырья в Российской Федерации»  [Электронный ресурс] URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6284528/.
7.    Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 29 июля 2009 г. № 345 «Об утверждении Административного регламента Министерства энергетики Российской Федерации по исполнению государственной функции по распоряжению государственными информационными ресурсами топливно-энергетического комплекса» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.09.2009 N 14836) [Электронный ресурс] URL:http://base.garant.ru/196348/.
8.    Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» [Электронный ресурс] URL:http://docs.kodeks.ru/document/9010486.
9.    Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [Электронный ресурс] URL: http://www.internet-law.ru/law/inflaw/inf.htm.
10.    Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL:http://www.rg.ru/2009/11/27/energo-dok.html.
11.    Концепция создания системы «Нефтеконтроль». Москва: Минэнерго России, 2010 г.
12.    Поручение Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2009 г.
№ ИС-П9-686.
13.    Поручение Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2009 г.
№ ИС-П9-6518.
14.    Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 992-р. [Электронный ресурс] URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=506367.
15.    Проект федерального закона № 562736-5 «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса» [Электронный ресурс] URL:http://www.oilforum.ru/topic/50070-proekt-federalnogo-zakona--562736-5-o-gosudarstve/.
16.    Пояснительная записка к проекту федерального закона № 562736-5 «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса».