ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ, ВИД СВЕРХУ

Продолжающиеся второе десятилетие усилия власти по «зачистке» политического и информационного пространства и по дебилизации населения  дает не вполне ожидаемые ею результаты: здравомыслящие люди дистанцируются от власти. Многие граждане стремятся покинуть страну, а остающиеся (преимущественно молодые) не ходят на выборы, не смотрят телевизор, а информацию получают в интернете. Интернет дает им и средство самовыражения – социальные сети, блоги. Ощущая потерю легитимности и стремясь сохранить ведущее положение, власть от огульного охаивания интернета  перешла к более или менее успешным попыткам его использования. Часто цитируются слова президента: «Если политическая сила не научится дружить с интернетом, она умрет» . Сейчас можно говорить о несколько большей информационной открытости; огромные средства тратятся на создание сайтов органов власти и на развитие инфраструктуры доступа в интернет. Возможность получения гражданами услуг от государственных служб с помощью телекоммуникационных сетей (выдача справок, разрешений и т.п.) зачастую громко именуется «электронной демократией». Фактически здесь речь идет об элементах того, что на западе называется E-government, а у нас   «электронным правительством» (на наш взгляд, термин крайне неудачен; лучше говорить об «электронном государстве». Радует, однако, что у части населения эти слова вызывают представление о некоем параллельном, «компьютерном» правительстве, значительно более компетентном, чем то, что мы имеем). Далее мы обсудим другие подходы к понятию «электронная демократия», а пока – о том, что под этим часто понимает «начальство».

Официальная информация.      Как известно, одним из основных атрибутов современной демократии является свободный доступ граждан к официальной информации. Наш журнал обращался к этой теме [1,2]. С тех пор произошли некоторые изменения. В августе 2011 года появились 19 указов, которые утверждают перечень размещаемой в интернете информации о деятельности федеральных министерств и ведомств, подчиненных президенту – МВД, Минобороны, СВР, ФСО и других. Они явились дополнением федерального закона № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от  9 февраля 2009 г. (соответствующее правительственное постановление появилось еще в ноябре 2009 года). Однако специалисты тут же отметили, что «требования по прозрачности сайтов министерств и ведомств принимаются непрозрачно, …указ, касающийся интересов всех жителей страны, принят без широкой общественной дискуссии. Граждан не спросили, что они хотели бы видеть на сайтах» .

В этой связи вспомним, что федеральный закон № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. предоставляет гражданам право направлять индивидуальные и коллективные обращения в государствен¬ные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Однако прием обращений граждан в электронном виде осуществляется не всеми органами власти, а ведомственные системы работы с обращениями граждан ориентированы на обеспечение работы ведомств и далеко не всегда предусматривают двустороннее взаимодействие с населением. Минэкономразвития в материале «Обеспечение открытости государственной информации»  признает:
•     созданные в интернете сайты органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях получения государственных услуг;
•     недостаточными темпами развивается инфраструктура общественного доступа населения к сайтам органов государственной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;
•     получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, а также предоставления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде.

    Ряд общественных организаций ведет профессиональный мониторинг сайтов российских властных структур на основе открытых данных. В частности, Институт развития свободы информации открыл для общего ознакомления результаты мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти 2010 года . Данные опубликованы в автоматизированной системе экспертного мониторинга, разработанной специалистами организации, вся информация находится в свободном доступе. В разделе Мониторинг-2011  публикуются материалы, касающиеся нового цикла мониторинга официальных сайтов органов власти. В исследовании в течение года примут участие:
•     официальные сайты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;
•     официальные сайты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
•     официальные сайты судов общей юрисдикции.

Интересные материалы по этой проблеме публикуют Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» , портал «Новости гуманитарных технологий»  и другие сайты.

Порталы госуслуг. В правительственных документах об организации взаимодействия госорганов с потребителями госуслуг говорится о 5 этапах, причем информационный этап является первым и наиболее простым для реализации. 3-й этап («двустороннее взаимодействие») предусматривает возможность для заявителей представлять документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг. Открытия этого портала  мы с надеждой ожидали в [2]. Эти надежды реализовались далеко не в полной мере. Так, Л.Волков из Екатеринбурга с полным основанием назвал проект «е-потемкинской е-деревней» и резюмировал: «Не думаю, что в глухих деревушках прямо сейчас стоит пытаться покупать компьютеры для того, чтобы на них сошла благодать в виде государственных услуг   за услугами еще долго придется ездить в райцентр» . Да и в больших городах обладатели компьютеров долго были вынуждены выполнять роль бета-тестировщиков (или подопытных лабораторных мышей). В [3] можно прочесть о мытарствах автора и других жертв электронных услуг из Нижнего Новгорода, Владивостока, Подмосковья. В частности, массу нареканий вызвало решение отправлять код доступа к порталу заказным письмом через многострадальную «почту России». И – ура! – летом 2011 г. появился альтернативный вариант: этот код можно получить в офисах Ростелекома (в Москве их 4, справки по телефону 07; там же продаются устройства, обеспечивающие работу с электронной подписью).

И вот после года доработок и модернизаций министр связи и массовых коммуникаций рапортует : «На едином портале зарегистрировано 752 585 человек, активировали личный кабинет 550 717 человек, размещены описания 15 116 услуг. В электронном виде предоставляется 130 услуг, из них 71 федеральная и 59 региональных и муниципальных». С момента запуска порталом воспользовались 72 млн раз, причем самыми популярными услугами сегодня являются оплата штрафов ГИБДД, получение заграничных паспортов, контроль состояния индивидуального лицевого счета. К 2015 году 100% всех государственных сервисов должны стать электронными.

В рейтинге RamblerTop100 по состоянию на 24.08.2011 сайт gosuslugi.ru занимает 13259-е место.

За последний год много интересных решений появилось в регионах (кстати, по состоянию на 1 июля 2011 года из всех субъектов РФ только Ингушетия и Карачаево-Черкесия не имеют порталов государственных и муниципальных услуг). Так, в Псковской области реализован проект оказания комплексной электронной услуги «Регистрация актов гражданского состояния: регистрация рождения» . По желанию гражданина в рамках регистрации рождения ребенка ему одновременно может быть предоставлен ряд сопутствующих услуг в других ведомствах. В соответствии с письменным заявлением (и согласием на обработку персональных данных) информация о ребенке и его родителях направляется в Пенсионный фонд для регистрации в системе пенсионного страхования, миграционную службу для регистрации ребенка по месту жительства и внесения сведений о ребенке в паспорта родителей, страховую медицинскую компанию для оформления полиса и управление образования администрации города Пскова для постановки ребенка в предварительную очередь в детский сад. После передачи информации в ведомства гражданин должен будет посетить их только один раз — для получения соответствующих документов, а в случае постановки в очередь в детский сад услуга осуществляется полностью в электронном виде. В период обработки сопутствующих услуг в электронном личном кабинете можно будет проверить стадию оказания услуги, время получения документов. Новая система записи в детские сады введена и в Москве. С октября 2010 г. родители малышей могут встать в очередь в дошкольное учреждение, не выходя из дома. Для этого достаточно зарегистрировать ребенка в электронном реестре автоматизирован¬ной системы комплектования дошкольных учреждений . После регистрации на сайте родитель получает подтверждение с указанием индивидуального кода заявки и может самостоятельно следить за продвижением очереди в детсад в режиме онлайн.

Широкую популярность в ряде регионов получила услуга «Электронная регистратура». Первый такой проект создан по заказу правительства Пермского края, его можно условно разделить на две составляющие: непосредственная запись населения на прием к врачу, а также система мониторинга доступности медицинской помощи в населенном пункте или отдельном медучреждении. Подобные проекты внедряются в Самарской, Ульяновской и Калининградской областях, республике Башкортостан, Краснодарском крае.

Интересный опыт в предоставлении электронных услуг накоплен в Татарстане и Карелии, Липецкой, Тамбовской, Нижегородской и других областях, в отдельных городах и поселениях.
Центр прикладной экономики регулярно публикует рейтинги субъектов федерации по уровню развития электронного правительства , причем анализ проводится как по данным с региональных порталов государственных и муниципальных услуг, так и по информации с федерального портала gosuslugi.ru. Аналитики учитывают наличие МФЦ и инфоматов (см. ниже), обращают внимание не только на функциональное наполнение порталов услуг, но и на такой важный параметр, как их посещаемость. А она остается крайне низкой: для большинства субъектов федерации типичной является среднесуточная посещаемость портала в 0.0002-0.0004% населения субъекта. Лидером является портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской области. В мае 2011 г. этот портал зарегистрировал 130 882 посетителя, что составляет 3.9% населения области. Еще 10-15 субъектов федерации имеют порталы, посещаемость которых находится в рамках приличий. В большинстве регионов порталы государственных и муниципальных услуг пользователи интернета попросту игнорируют. Впрочем, ничего удивительного в этом нет, исследования показывают, что на большинстве региональных порталов государственных и муниципальных услуг полезная для населения и бизнеса информация отсутствует. Эти порталы делаются только для отчета .

И все же многие региональные порталы не справляются даже с сегодняшним незначительным количеством посетителей.

Счетная палата собирается проверить эффективность использования бюджетных средств на создание госорганами своих сайтов. Отмечается, что органы власти активно осваивают интернет и создают сайты, завышая при этом стоимость работ: сайты изготавливаются за несколько дней и их стоимость составляет 300-500 тыс. руб., а органы власти подают заявки на 5-6 млн. руб.

Попытки перевода госуслуг в электронную форму порой наталкиваются на своеобразные препятствия. «В одной республике мы пытались обсуждать систему автоматизации детского сада. Нам сказали, что автоматизировать садик никак нельзя. Потому что запись в садик ребенка традиционно происходит за одного барана. Обидим очень уважаемого человека» .

По результатам опроса, проведенного среди руководителей российских компаний, 82% респондентов считают, что электронные госуслуги в России находятся в зачаточном состоянии. Главные причины: отсутствие межведомственного взаимодействия, пассивная роль государства, некачественная реализация сервисов, отсутствие у чиновников мотивации на оказание качественных услуг гражданам и бизнесу, некомпетентность чиновников, принимающих решения в сфере информатизации, и их заинтересованность в получении взяток .

Проблемы другого рода связаны с недостаточно высоким уровнем доступа населения к интернету. Считается, что для перехода на э-демократию не менее 80% населения должны быть обучены пользованию интернетом и иметь к нему доступ. По оптимистичным оценкам, в нашей стране пользуются интернет-сервисами 50 млн. человек. Это означает, что более 90 миллионов ими НЕ пользуются. По словам вице-губернатора Тверской области К.Зуева , проникновение интернета по области составляет 15%. Многие не обладают необходимыми навыками работы на компьютере. Обычная картина: вокзал, огромная очередь в билетную кассу, а рядом   одиноко стоящие аппараты продажи электронных билетов. Простаивают и терминалы приема платежей в сберкассах. Очевиден вывод: население пока не готово заменить привычные очереди и хождения по кабинетам на работу с клавиатурой и монитором.

Летом 2011 г. ООН включила свободный доступ в интернет в список базовых прав человека. Аналогичный закон Швейцарии принят еще в сентябре 2006 г. А в Финляндии и Швеции законы гарантируют гражданам широкополосный доступ (ШПД) в интернет. Возможно, и в России ШПД вскоре будет включен в список универсальных услуг связи . Но от декларированного права до его реализации путь неблизкий, как в старом анекдоте: «  Имею ли я право…   Конечно, имеете. – Так я могу…   Э нет, не можете».

В условиях неразвитой инфраструктуры, несовершенной нормативной базы и неготовности подавляющей части населения к дистанционному общению с органами власти роль своеобразного шлюза между госорганами, гражданами и бизнесом играют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Эти учреждения (некие «представительства» всех органов власти), впервые появившиеся три с лишним года назад, работают по принципу «одного окна», оказывая в одном месте гражданам и организациям услуги и федерального, и регионального, и муниципального уровня.

МФЦ. Согласно закону , МФЦ   российская организация независимо от организационно-правовой формы, уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Закон рассматривает многофункциональные центры как неотъемлемый элемент инфра¬структуры предоставления гражданам государственных услуг. Вопросам организации предоставления услуг в МФЦ целиком посвящена 4-я глава данного закона. Правительст¬венным постановлением от 3 октября 2009 г. №796 утверждены правила организации деятельности многофункциональных центров. Само понятие МФЦ появилось в правовом поле раньше: в концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства (от 6 мая 2008 г. №632-р), ряде распоряжений и ведомственных приказов.

В первые годы МФЦ создавались в первую очередь при стимулировании из федерального бюджета, позднее субъекты РФ начали создавать многофункциональные центры за счет собственных средств.
К началу 2011 года в половине субъектов РФ действовали более 50 многофункциональ¬ных центров. По некоторым исследованиям , время получения услуги в МФЦ в среднем на 65% меньше по сравнению с получением ее непосредственно в органе власти (ожидание в очереди сократилось с 40–80 мин до 15–30 мин, время обслуживания – с 20–40 мин до 5–15 мин).

Средняя стоимость одного МФЦ составляет 27 млн руб. В эту сумму входит подготовка здания, ИT-инфраструктура и методическое обеспечение. ИТ-архитектура МФЦ должна обеспечивать подключение к информационным системам органов власти, интеграцию с порталом госуслуг, а также работу центра телефонного обслуживания.

В этом году «Ростелеком» разработал решение для обеспечения работы региональных МФЦ, созданное с использованием технологии «облачных» вычислений. Оно будет пре¬доставляться МФЦ по модели SaaS (Software as a Service), то есть обработка и хранение информации производится на ресурсной базе «Ростелекома». Это, в свою очередь, позволит обеспечить полную интеграцию решения с действующей инфраструктурой «электронного правительства», включая систему межведомственного электронного взаимодействия .

В последнее время вопросы создания многофункциональных и контактных центров и управления ими обсуждались в ходе ряда представительных конференций и форумов (их неполный список приводится в конце текста). Анализировался опыт действующих МФЦ, возникающие трудности и проблемы.

 Вот некоторые примеры успешного функционирования таких центров в различных регионах страны. Наиболее просторный (4400 кв.м) МФЦ действует в Воронеже, там организовано 76 окон, где оказывается 127 услуг. Центр в Новосибирске (3500 кв.м, 67 окон, 187 услуг) ежедневно принимает до 1500 человек. Примерно такая же пропускная способность у тамбовского центра (2290 кв.м, 204 услуги), несколько меньше в Якутске (1305 кв.м, 101 услуга). Кстати, именно в Якутии внедрение четкого и прозрачного регламента позволило устранить коррупциогенную ситуацию: обнаружилось, что в местном комитете земельных отношений в документы «случайно» попадали произволь¬ные имена, номера и участки. В результате ряд услуг был передан из комитета в МФЦ.

Успешно работают МФЦ в райцентрах, где необходимость в них ощущается наиболее остро. Один из первых таких центров организован в г. Шелехов Иркутской области, там разработаны и внедрены 43 регламента электронного документооборота по оказанию государственных и муниципальных услуг (это решение компании ЭОС оказалось весьма удачным, в дальнейшем оно неоднократно тиражировалась в других регионах). В МФЦ Гурьевска Калининградской области предоставляется 57 услуг. В Новосибирской области действуют 25 стационарных и 9 мобильных МФЦ. В Липецкой области к региональному порталу добавились полтора десятка центров предоставления государственных и муници¬пальных услуг, созданным в муниципалитетах. Помимо услуг, предоставляемых граж¬данам, муниципальные центры организуют компьютерное обучение сельских жителей.

В Ивановской области первый МФЦ появился в областном центре в апреле 2009 г. (в здании площадью 1500 кв.м с пропускной способностью до 1000 граждан в день оказыва¬ются более 40 государственных услуг), затем открылись центры в Кохме и поселке Лух. Многофункциональный центр в Затеречном районе Владикавказа оказывает более 50 государственных услуг. В Зеленограде центр обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна» функционирует на базе единого информационно-расчетного центра. Он оказывает более 120 государственных услуг, ежемесячно обслуживает 12 000 граждан в режиме личного приема, плюс еще 40 000 обращений поступают в call-центр.

А в Удмуртской Республике, как сообщил начальник сектора административной реформы А.Абрамов , появилось оригинальное малобюджетное решение, пригодное для тиражирования. В соответствии с численностью населения муниципального образования разработаны проекты крупного МФЦ (их в республике к 2012 г. будет 5), а также среднего (7), малого (14) и мобильного (4) центра, базирующегося на автомобиле с необходимым оборудованием. Эти мобильные центры ведут прием граждан в сельских населенных пунктах, собирают необходимые заявления и выдают готовые документы. В республике утверждена концепция создания многофункциональных центров (правительственное распоряжение от 29 июля 2009 года № 548-р), работает и региональный портал государственных услуг . Этим летом стало известно, что по результатам конкурсного отбора три района Удмуртии получат 2.8 млн рублей на открытие МФЦ  (обратите внимание на порядок сумм!).

А что же в столицах? В Москве к 2011 году работали 7 МФЦ. Нового мэра это не устраивало, и он поставил задачу открыть центры в каждом из 125 районов города, выделив для этого на текущий год 715 млн рублей  (в 2011 г. запланирован запуск 9 МФЦ). Санкт-Петербург на начало года располагал 394 окнами в 21 МФЦ в 18 районах города (вероятно, это наивысший показатель в стране), где предоставлялись 110 государственных и справочных услуг. В этом году запланировано открыть еще 13 центров. По словам чиновника, создание и расположение МФЦ «положительно воспринимается населением города» [4]. У населения несколько иное мнение.

На информационном портале  граждане могут помещать свои отзывы о работе МФЦ. К июню 2011 г. таких отзывов набралось 350. Анализ, проведенный автором, показал, что положительных оценок среди них было 27.5%, отрицательных несколько больше – 32.7%. Кроме того, 13.4% посетителей задавали организационно-технические вопросы о функционировании центров (часы работы, какие нужны документы, как добраться и т.п.), а 26.4% обратившихся интересовались вакансиями. При этом, как и в первой строке «Анны Карениной», все впечатления «счастливых» похожи друг на друга: «спасибо, всем довольны, помогли решить вопрос». Каждый несчастливый клиент несчастлив по-своему: «звоню который день, чтоб узнать ответ по своему делу, и никто не отвечает на звонки», «с огромным удивлением узнал, что, оказывается, МФЦ обслуживают только жителей своего района, и это в 21 веке», «некомпетентный персонал, нерациональная организация процесса», «крайне медленная работа», «отстояла в очереди 3 часа 20 минут, за все это время прошли 5 человек», «из 14 окошек работали 5». И вот такой крик души: «Впечатление о МФЦ ужасное! Те же госучреждения только с новыми "макинтошами", суперремонтом и электронной очередью. Персонал, видимо, набирали из тех же собесов, где хамство и перебранки с клиентами   нормальное дело. В зале не было света!!! Воды для того, чтобы просто промокнуть горло   нет!!!».

Непременный участник многих форумов, вице-премьер из Ульяновска С. Опенышева не делает секрета из своего негативного отношения к МФЦ. По ее словам, создание такого центра в районе обходится в 30 млн рублей. В то же время на территории области находятся 507 почтовых отделений, которые в последние годы заметно сократили объем работы. При относительно небольших вложениях в оборудование и обучение операторов они могли бы предоставлять десятки социально значимых услуг. А вот мнение чиновника из Перми М. Германа: «Мы не идем по пути развития многофункциональных центров и сети инфоматов. Почему? Если бабушка не хочет залезать в интернет и нажимать на кнопки, она этого делать не будет   ни у себя дома, ни у внучки на компьютере, ни на инфомате. Пусть она лучше позвонит по телефону, и все операции за нее совершит квали¬фицированный администратор. То есть система call-центров здесь более интересна» .

Когда МФЦ превратились в заметное социальное явление, на местах появилась мода на их создание. При этом некоторые регионы и муниципалитеты стремятся назвать многофункциональным центром учреждения, которые не обеспечивают реального повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Порой под одну крышу просто пересаживали представителей разных ведомств: конечно, людям приходилось бегать по зданию, а не по всему городу, но это все же не одно окно, а «одна дверь». Да и в работе МФЦ немало проблем и сложностей – это трудности организации взаимодействия с другими ОГВ; нехватка нормативной базы; проблемы с персоналом, сильное влияние «человеческого фактора»; текучесть кадров; высокий уровень затрат на обслуживание. С другой стороны, пользователи сетуют на необходимость многократного личного обращения в МФЦ; некомпетентность персонала; долгое ожидание в очередях; высокую стоимость услуг. Собственно, и сама идея МФЦ превращает доведение услуги до граждан в нечто противоположное, в централизацию точек, где услугу можно получить. То есть не услуга «приезжает» к человеку по проводам, а человек должен ехать за ней в МФЦ, причем иногда далеко.

И все же в настоящее время роль МФЦ (особенно в удмуртском варианте) скорее позитивна. К 2012 г. в 30% муниципальных образований с численностью населения свыше 50 тыс. должны быть созданы МФЦ. Пройдут годы, прежде чем необходимость в них отпадет; это будет означать высокую степень насыщения компьютерами, сканерами, принтерами, повсеместное проникновение интернета.

Инфоматы. Чтобы облегчить получение электронных сервисов гражданам, у которых нет компьютеров или доступа к интернету, с осени 2010 г. в городах страны начали появляться инфоматы (первый был установлен в здании Центрального телеграфа).

Инфомат (инфокиоск)    это электронное терминальное устройство с сенсорным управлением в анти¬вандальном металлическом корпусе, внешне напоминающее банкомат или платежный терминал. Он обладает всеми свойствами современного компьютера, подключенного к интернету через скоростной широкополосный канал связи.

Инфомат позволяет пользователям, в частности:
•    получать информацию о государственных услугах,
•    распечатывать информацию на встроенном принтере (например, бланки заявлений),
•    совершать платежи банковскими картами и наличными деньгами,
•    сканировать документы и штрих-коды,
•    получать аудио- и видеоконсультации,
•    использовать универсальную электронную карту и т.д.

В прошлом году в 332 городах страны было установлено 500 инфоматов. На майской выставке «Связь-Экспоком» был представлен инфомат второго поколения, в котором появился встроенный Wi-Fi-модуль. С этого устройства можно звонить, принимать видеовызовы и получать все госуслуги в простой удобной форме. Их планируется ставить в торговых центрах, библиотеках, в сельсоветах и других местах общественного доступа. Такие действия, как оплата ЖКХ или штрафа ГИБДД, производятся с их помощью легко и быстро .

Инфоматы   не единственные предусмотренные Минкомсвязи точки входа на портал госуслуг. Ведомство настроено на построение универсальной инфраструктуры и главную ставку делает на мобильные технологии. По словам министра, уже в ближайшей перспективе именно сотовый телефон или коммуникатор станут основным средством доступа к госуслугам. Это предположение можно считать вполне справедливым в свете общемировых тенденций.

Томская компания Elecard  создала «домашний инфокоммуникатор»   приставку к бытовому телевизору, которая работает и как платежный терминал, и как средство доступа к госуслугам с помощью универсальных электронных карт (УЭК). Портал госуслуг предоставляет возможность получать услуги в электронном виде с использовани¬ем трех точек доступа: это интернет, инфомат  и мобильные коммуникаторы (смартфоны). Благодаря новой разработке к этим точкам можно будет добавить телевизор .

В заключение – еще о нескольких инициативах властей в направлении «электронной демократии». Правительством объявлено о запуске в интернете с 1 июня системы обсуждения законодательных инициатив (речь идет о законопроектах, имеющих общественный резонанс). Проект получил название «Открытое правительство». Действительно, на сайте government.ru появилась кнопка «Общественная экспертиза законопроектов», ссылка ведет на сайт фонда «Общественное мнение» , где в конце лета обсуждается правительственный проект закона «О любительском и спортивном рыболовстве». Обсуждение идет активно: зарегистрировано около 4 тысяч пользователей, предложено около 700 авторских редакций отдельных статей.

Специалист Минкомсвязи А. Буньков напомнил , что ведомственные сайты для обсуждений проектов законодательных документов создаются под разовые обсуждения законопроектов и только на федеральном уровне. Ведомственные системы работают с обращениями граждан, но прием обращений граждан в электронном виде осуществляется далеко не всеми органами власти. Да и в тех случаях, когда электронные обращения принимаются, связь обычно односторонняя: обращения, замечания граждан принимаются к сведению, но обязательному рассмотрению, а тем более ответу не подлежат. Изменить ситуацию, по его мнению, сможет разрабатываемая в недрах министерства система электронной демократии, основные задачи которой видятся следующими: обеспечение коллективного обсуждения общественно-значимых вопросов, нормативных документов, экспертная оценка предложений граждан, контроль  деятельности органов власти со стороны граждан, поддержка общественного самоуправления на муниципальном уровне. Министр И. Щёголев трактует вопрос несколько уже: «Электронная демократия… это значит, что человек сможет… высказывать какие-то проблемы или предложения, которые будет очень легко и удобно отслеживать на уровне муниципалитетов. Не выходя из дома, граждане смогут отмечать какие-то беспорядки на небольших предприятиях, на дорогах» .

Даже со стороны крайне консервативной в этом отношении партии власти появляются предложения ввести наряду с обычным голосованием на избирательных участках интернет-голосование. Аргументы авторов инициатив: граждане должны иметь право выбора; технологически обеспечить полноценное голосование по интернету с соблюдением всех стандартов не является неразрешимой задачей .

Упомянем в этой связи и проект Ю. Тимошенко «Украина третьего тысячелетия», в котором должны принимать участие активные граждане, а также общественные организации. Планируется на базе интернет-ресурса обсуждать проекты законов, дискутировать, создавать общие концепции и в итоге разработать пакет ключевых законопроектов и стратегию развития Украины . Правда, реализация проекта откладывается по не зависящим от автора обстоятельствам.

Подводя итоги, заметим следующее. Большинство рассмотренных проектов создаются по инициативе руководящих органов и для обслуживания интересов государства. Но внедряемые «сверху» технологии электронной демократии никогда не станут эффективным механизмом улучшения жизни граждан . В следующей части [5] мы рассмотрим примеры демократии «снизу».

В тексте использованы материалы ряда конференций последнего года . Всем организаторам и докладчикам автор выражает искреннюю благодарность.

Литература:

1. Парахина О.В., Поляк Ю.Е. Гражданское общество и доступность информации // Информационные ресурсы России. – 2005. - № 2.
2. Поляк Ю.Е. От безбумажной информатики к электронному государству // Информационные ресурсы России. – 2010. - № 2.
3. Поляк Ю.Е. Электронные услуги – готовы ли к ним государство и население? // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 6. Часть 2. – М.: ИНИОН РАН, 2011. – 748 с.
4. Цивирко Е.Г., Чугунов А.В. Развитие электронного правительства на региональном уровне и многоканальный доступ к оказанию государственных услуг // Информационные ресурсы России. – 2011. - № 2.