31 октября 2011 года Бюро регистрации авторских прав при Библиотеке Конгресса США опубликовало для обсуждения предварительный отчёт, касающийся правоприменительной практики в ходе масштабной оцифровки книг и других авторских произведений. Так американское ведомство отреагировало на отклонение соглашения между корпорацией Google и Ассоциацией авторов и издателей США по проекту Google Books (22 марта 2011 года) и на недавние иски, поданные авторами и издателями США против цифровой библиотеки HathiTrust (от 12 сентября и 6 октября 2011 года).

В документе говорится: «широкомасштабное сканирование и распространение полных текстов произведений очень тяжело вписать в рамки их правомерного использования».

Отчёт был выпущен с целью упрощения дальнейшего диалога между заинтересованными (и не заинтересованными) в оцифровке сторонами. Документ охватывает всевозможные подходы к решению связанных с этим проблем от либеральных добровольных инициатив до жёстких правовых методов. Помимо прочего, документ определяет перечень вопросов, которые должны быть рассмотрены при определении приемлемой политики в процессе массовой оцифровки книг.

Особенно информативны приложения аналитического отчёта, которые консолидируют информацию о том, кто, где и (главное) как производит оцифровку, открывает доступ и следит за соблюдением авторских прав в ходе оцифровки.